總督是多省，而且文化比較接近,而山東山西河南三省由皇帝自己親自督理 ， 所以清朝政府不在山東山西河南設(shè)總督 。
當(dāng)時全國劃分為23個?。扛鍪∩枰幻哺?nbsp;， 為主管一省民政的最高長官 。總督權(quán)力比巡撫大得多，但與巡撫之間沒有直接的隸屬關(guān)系 ， 總督和巡撫都是對上直接聽命于皇帝 。
【為什么河南山東不設(shè)總督】不同的是總督可以管數(shù)省，側(cè)重軍事，巡撫只管一省，側(cè)重民政 。當(dāng)時全國設(shè)八大總督，分別為直隸、兩江、閩浙、兩湖、陜甘、四川、兩廣、云貴總督 。此外還有漕運(yùn)總督、西河總督和東河總督，負(fù)責(zé)漕運(yùn)和治水工作 。清末為了進(jìn)一步加強(qiáng)對東北的控制，設(shè)立了東三省總督 。
而河南、山西、山東等三個環(huán)京省份因地位特殊，直隸總督可指揮直隸河南山東境內(nèi)的軍事行動，但是不干涉山東河南的政務(wù) 。

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