全過(guò)程工程咨詢！投資決策綜合咨詢和工程建設(shè)全過(guò)程咨詢-工保網(wǎng)
不同于業(yè)界廣泛理解的“對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目全生命周期提供組織、管理、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)等各方面工程咨詢的管理服務(wù)”，《指導(dǎo)意見(jiàn)》將項(xiàng)目投資全過(guò)程一分為二，明確了培育發(fā)展全過(guò)程工程咨詢的兩個(gè)著力點(diǎn)：在項(xiàng)目決策和建設(shè)實(shí)施兩個(gè)階段，重點(diǎn)培育發(fā)展投資決策綜合性咨詢和工程建設(shè)全過(guò)程咨詢 。
其中，投資決策綜合性咨詢主要針對(duì)投資決策環(huán)節(jié)的規(guī)劃研究、項(xiàng)目評(píng)估、可行性研究、投資咨詢等內(nèi)容；工程建設(shè)全過(guò)程咨詢則針對(duì)工程建設(shè)環(huán)節(jié)中涵蓋招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)、項(xiàng)目管理等在內(nèi)的全過(guò)程咨詢服務(wù) 。
與此同時(shí)，《指導(dǎo)意見(jiàn)》在部門職責(zé)分工中強(qiáng)調(diào)：國(guó)務(wù)院投資主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)投資決策綜合性咨詢（投資主管部門包括商務(wù)部和發(fā)改委，這里主要指發(fā)改委），國(guó)務(wù)院住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)工程建設(shè)全過(guò)程咨詢 。
將項(xiàng)目決策階段和建設(shè)實(shí)施階段分而治之、僅僅在工程建設(shè)階段強(qiáng)調(diào)咨詢的全過(guò)程性，背后交織著發(fā)改委與住建部的職責(zé)分野，也預(yù)示著全過(guò)程工程咨詢的發(fā)展路徑 。
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從歷史看現(xiàn)在：全過(guò)程工程咨詢?nèi)绾谓缍ǎ?br /> 自2017年2月國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》，首次提出“培育全過(guò)程工程咨詢”以來(lái)——發(fā)改委作為工程咨詢的主管部門，住建部作為建設(shè)主管部門——兩部委共同開(kāi)展了一系列探索工作 。
2017年5月，住建部發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢?cè)圏c(diǎn)工作的通知》，在8?。ㄊ校┮约?0家企業(yè)開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢?cè)圏c(diǎn) 。隨著內(nèi)蒙古、陜西、寧夏等省的自主試點(diǎn)進(jìn)程，目前全過(guò)程工程咨詢?cè)圏c(diǎn)工作已落地十余個(gè)省份 。
2017年9月，國(guó)家發(fā)展改革委取消了“工程咨詢單位資格認(rèn)定”行政審批，隨后出臺(tái)《工程咨詢行業(yè)管理辦法》，將工程咨詢劃分為規(guī)劃咨詢、項(xiàng)目咨詢、評(píng)估咨詢與全過(guò)程工程咨詢四類 。
經(jīng)過(guò)試點(diǎn)與經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，2018年3月住建部發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》和《建設(shè)工程咨詢服務(wù)合同示范文本（征求意見(jiàn)稿）》 。其中，征求意見(jiàn)稿所明確的全過(guò)程工程咨詢定義與業(yè)界理解相同，也與國(guó)際做法一致 。
2018年11月，住建部聯(lián)合發(fā)改委重新發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》，對(duì)全過(guò)程工程咨詢的內(nèi)涵和外延進(jìn)行了修訂——此次正式落地的《指導(dǎo)意見(jiàn)》，與該版征求意見(jiàn)稿界定一致，也暗合了此前發(fā)改委所定義全過(guò)程工程咨詢中的“或” 。
至此，兩大主管部門達(dá)成一致，將按照全新的職責(zé)分工推動(dòng)全過(guò)程工程咨詢向前發(fā)展 。
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從新政看未來(lái)：全過(guò)程工程咨詢?nèi)绾伟l(fā)展？
在發(fā)展全過(guò)程工程咨詢的過(guò)程中，最大的挑戰(zhàn)來(lái)自于原先各自為政、條塊分割的單一咨詢服務(wù)與全過(guò)程咨詢服務(wù)間的云泥之別 。
微觀層面而言，能力欠缺是工程咨詢企業(yè)面臨的普遍問(wèn)題 。歷來(lái)職能涇渭分明的咨詢單位普遍不具備綜合資質(zhì)，更不具備與全過(guò)程工程咨詢所對(duì)應(yīng)的業(yè)務(wù)實(shí)力和人才隊(duì)伍 。且不同類型企業(yè)所具備的工程技術(shù)不同、經(jīng)驗(yàn)相異，短時(shí)間內(nèi)難以迅速發(fā)展——全過(guò)程工程咨詢能力的培育需要一個(gè)過(guò)程，起步階段依靠企業(yè)自身實(shí)力發(fā)展成為全過(guò)程咨詢企業(yè)難度較大 。
正如《指導(dǎo)意見(jiàn)》所強(qiáng)調(diào)，企業(yè)可采取聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、并購(gòu)重組等方式發(fā)展全過(guò)程工程咨詢 。但簡(jiǎn)單將單一咨詢“拼接”起來(lái)（如一些省市將監(jiān)理、造價(jià)、招投標(biāo)等協(xié)會(huì)合并成為“工程咨詢協(xié)會(huì)”的做法），較難避免“舉全過(guò)程旗幟，搞碎片化實(shí)質(zhì)”的情況發(fā)生，還需要主管部分加以引導(dǎo)、推動(dòng)企業(yè)健康發(fā)展 。

以上關(guān)于本文的內(nèi)容，僅作參考！溫馨提示：如遇健康、疾病相關(guān)的問(wèn)題，請(qǐng)您及時(shí)就醫(yī)或請(qǐng)專業(yè)人士給予相關(guān)指導(dǎo)!

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