其中 ， 內(nèi)蒙古各地出現(xiàn)了人口偏少、管理不暢通的局面 。清朝開(kāi)始鼓勵(lì)華北各省的人們 ， 向內(nèi)蒙古各地移民 。直隸省人口眾多 ， 在清朝統(tǒng)治的末期 ， 除了大規(guī)?！瓣J關(guān)東”之外 ， 還有相當(dāng)一部分人口進(jìn)入了內(nèi)蒙古各地 。為了鞏固邊疆地區(qū) ， 清楚采用了三步走戰(zhàn)略 。第一步 ， 積極鼓勵(lì)向邊疆墾荒 ， 擴(kuò)大當(dāng)?shù)厝丝?。第二步 ， 設(shè)立州府縣廳 ， 建立基層管理區(qū)劃 。第三步 ， 設(shè)立省份 ， 完善全面區(qū)劃 。
1912年 ， 統(tǒng)治了200多年的清朝滅亡 ， 我國(guó)進(jìn)入了軍閥混戰(zhàn)的復(fù)雜階段 。截止這個(gè)時(shí)候 ， 清朝已經(jīng)在東北、西北部分地區(qū)設(shè)立了省份 。在內(nèi)蒙古和西北部分地區(qū) ， 仍然沒(méi)有省份 。北洋軍閥政權(quán)上臺(tái)以后 ， 鑒于內(nèi)蒙古各地管理的重要性 ， 設(shè)立了幾個(gè)特別區(qū) 。例如熱河特別區(qū)、綏遠(yuǎn)特別區(qū)、察哈爾特別區(qū) ， 特別區(qū)的情況非常特殊 ， 不屬于省份 ， 但確實(shí)有管理地方的責(zé)任 。
這幾個(gè)特別區(qū)就是塞北四省的雛形 ， 1928年 ， 出于管理內(nèi)蒙古各地的需要 ， 同時(shí)起到戰(zhàn)略緩沖和防御作用 。我國(guó)設(shè)立了綏遠(yuǎn)省、察哈爾省、熱河省等省份 ， 簡(jiǎn)稱(chēng)為塞北四省 。塞北四省組建以后 ， 迅速起到了戰(zhàn)略緩沖的作用 。1931年 ， 日本軍隊(duì)發(fā)動(dòng)了九一八事變 ， 在半年多時(shí)間里 ， 占領(lǐng)了東北地區(qū) 。隨后 ， 開(kāi)始蠶食熱河、察哈爾、綏遠(yuǎn)等地 。
在這樣的情況下 ， 先后爆發(fā)了察哈爾抗戰(zhàn)、綏遠(yuǎn)抗戰(zhàn) 。其中 ， 綏遠(yuǎn)抗戰(zhàn)中 ， 出現(xiàn)了著名的百靈廟戰(zhàn)役 。1947年 ， 內(nèi)蒙古自治區(qū)建立 。內(nèi)蒙古自治區(qū)建立之初 ， 管轄區(qū)大體上是現(xiàn)在的內(nèi)蒙古東部地區(qū) 。當(dāng)時(shí)的自治區(qū)首府機(jī)關(guān)設(shè)立在王爺廟 ， 王爺廟在今天的烏蘭浩特市境內(nèi) 。在這一階段 ， 自治區(qū)首府一直缺乏大城市 ， 這是一個(gè)很明顯的問(wèn)題 。
不過(guò)在戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期 ， 各種困難需要暫時(shí)克服 。一轉(zhuǎn)眼到了建國(guó)的初期 ， 隨著大規(guī)模戰(zhàn)爭(zhēng)的基本結(jié)束 ， 我國(guó)進(jìn)入了戰(zhàn)后重建、恢復(fù)生產(chǎn)、發(fā)展建設(shè)的階段 。鑒于王爺廟太小、位置太偏等問(wèn)題 ， 為了加強(qiáng)對(duì)內(nèi)蒙古各地的管理 ， 1949年11月 ， 內(nèi)蒙古的首府機(jī)關(guān) ， 遷移到了張家口市 。請(qǐng)注意 ， 張家口市當(dāng)時(shí)是察哈爾省的省會(huì)駐地 。
換而言之 ， 在這幾年時(shí)間里 ， 察哈爾省、內(nèi)蒙古的各個(gè)機(jī)關(guān) ， 都在一個(gè)城市內(nèi)辦公 。進(jìn)入50年代以后 ， 我國(guó)的外部環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了巨大變化 ， 塞北四省的戰(zhàn)略緩沖作用已經(jīng)大大降低 。進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段以后 ， 過(guò)分復(fù)雜的區(qū)劃反而不利于經(jīng)濟(jì)建設(shè) 。在這樣的大環(huán)境下 ， 1952年11月 ， 察哈爾省被撤銷(xiāo) 。察哈爾省撤銷(xiāo)以后被一分為三 ， 劃入了山西省、河北省、內(nèi)蒙古管理 。
其中 ， 張家口市等地劃入了河北省管理 ， 內(nèi)蒙古的各個(gè)機(jī)關(guān)仍然留在張家口辦公 。換而言之 ， 內(nèi)蒙古的各個(gè)機(jī)關(guān)留在了河北省的管轄區(qū)內(nèi)辦公 。1954年 ， 綏遠(yuǎn)省被撤銷(xiāo) ， 大部分地區(qū)并入了內(nèi)蒙古自治區(qū)管理 。隨著綏遠(yuǎn)省的并入 ， 內(nèi)蒙古終于擁有了大城市 。1954年 ， 內(nèi)蒙古自治區(qū)的首府 ， 從張家口市遷移到了歸綏市 ， 隨后 ， 歸綏市更名為呼和浩特市 。

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