主權(quán)者的第一個(gè)特點(diǎn)是超乎法律之上，沒(méi)有任何一種法律可以約束人民共同休；主權(quán)者無(wú)需向臣民提供任何保證，換句話說(shuō)，主權(quán)者可以任意行使權(quán)力；國(guó)家有權(quán)支配臣民的一切財(cái)產(chǎn)；主權(quán)者對(duì)臣民掌握生死權(quán)，任何人若是不愿服從主權(quán)者的意志，則全體(主權(quán)者)有權(quán)強(qiáng)迫他服從，也就是迫使他“自由” 。
盧梭認(rèn)為，人是生而自由的，國(guó)家只能是自由的人民自由協(xié)議的產(chǎn)物，如果自由被強(qiáng)力所剝奪，則被剝奪了自由的人民有革命的權(quán)利，以強(qiáng)力奪回自己的自由 。國(guó)家的主權(quán)在人民，而最好的政體應(yīng)該是民主共和國(guó) 。
不過(guò)盧梭的民主主義混淆了人民主權(quán)和主權(quán)者(國(guó)家)的概念，將其二者等同起來(lái)，他認(rèn)為主權(quán)者無(wú)非是公意的外現(xiàn)，而公意就是人民整體意志的體現(xiàn)，而在無(wú)法形成所有人民的共同意志的時(shí)候，大多數(shù)人的意志便順理成章地取得了公意的地位 。
在盧梭的政治學(xué)說(shuō)中，所謂人民主權(quán)無(wú)非就是多數(shù)人的主權(quán)、民主即等同于多數(shù)人的民主，正是在這點(diǎn)上，盧梭的政治學(xué)說(shuō)為多數(shù)人和以多數(shù)人為旗號(hào)的專(zhuān)制提供了理論基礎(chǔ) 。同樣是作為其理論的自然推演的是，盧梭堅(jiān)決反對(duì)分權(quán)制，他認(rèn)為主權(quán)是不可分離的，而分權(quán)恰恰是使統(tǒng)一的主權(quán)分列為幾個(gè)部分，從而制造出了一個(gè)不同于君主的不受約束的新的權(quán)力實(shí)體，這種權(quán)力實(shí)體因披上了“公意”的外衣而較之君主個(gè)人更具迷惑力 。

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