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1917年11月2日英國外交大臣A.J.貝爾福致函英國猶太復(fù)國主義者聯(lián)盟副主席L.W.羅思柴爾德表態(tài)支持猶太復(fù)國主義。這封信后來被稱為《貝爾福宣言》，這是世界主要大國中正式支持猶太人回歸巴勒斯坦的第一個(gè)宣言。1918年第一次世界大戰(zhàn)以協(xié)約國集團(tuán)戰(zhàn)勝告終后昔日的中東霸主奧斯曼土耳其帝國作為戰(zhàn)敗國被徹底肢解，這時(shí)的巴勒斯坦地區(qū)成為了英國的托管地，大量猶太人趁機(jī)涌入巴勒斯坦地區(qū) 。
猶太人的到來使生活在這里的阿拉伯人感受到了威脅——他們認(rèn)為猶太人侵占了屬于自己的土地。1921年英國人試圖通過分出巴勒斯坦的內(nèi)地部分成立獨(dú)立的外約旦國家來撫慰阿拉伯人，于是約旦河以東的外約旦地區(qū)就此從巴勒斯坦地區(qū)分出來并逐漸演化為今天的約旦哈希姆王國。約旦的獨(dú)立阻止了猶太人的滲透，使阿拉伯人在當(dāng)?shù)卣紦?jù)了優(yōu)勢地位。
然而在將約旦分出后的巴勒斯坦地區(qū)猶太人和阿拉伯人的矛盾卻愈演愈烈。根據(jù)英國托管當(dāng)局的規(guī)定：公共部門中阿拉伯人和猶太人的雇傭率應(yīng)當(dāng)各占50%，因?yàn)楫?dāng)?shù)氐陌⒗撕酮q太人各提供了50%的稅收，然而當(dāng)?shù)氐陌⒗苏嫉搅丝側(cè)丝?0%左右，所以這樣的雇傭方式實(shí)際上導(dǎo)致人口更多的阿拉伯人中出現(xiàn)了大量失業(yè)人口。阿拉伯人越發(fā)覺得是猶太人搶奪了自己的土地和飯碗。
這時(shí)作為巴勒斯坦統(tǒng)治者的英國卻認(rèn)為：猶太人不過只是想回到自己祖先生活的故土，還不至于達(dá)到侵犯阿拉伯人在當(dāng)?shù)氐臋?quán)利和地位的程度，然而1933年納粹黨上臺(tái)后大肆迫害猶太人，于是越來越多的德國猶太人涌入巴勒斯坦。1919年猶太人剛開始大規(guī)模向巴勒斯坦遷徙時(shí)整個(gè)巴勒斯坦地區(qū)只生活著65000名猶太人，然而到了二戰(zhàn)爆發(fā)時(shí)的1939年就陡然上升到45萬人。
隨著二戰(zhàn)爆發(fā)后納粹鐵蹄肆虐歐洲各國，一時(shí)間越來越多的歐洲猶太人為逃避納粹的魔掌而逃到巴勒斯坦。在這一過程中阿拉伯人與猶太移民的關(guān)系進(jìn)一步惡化：早在1929年9月24日就曾爆發(fā)過導(dǎo)致133名猶太人和116名阿拉伯人死亡、339名猶太人和300多名阿拉伯人受傷的流血沖突。1936年后這樣的暴力活動(dòng)愈演愈烈。1936年4月25日阿拉伯人在耶路撒冷成立了“阿拉伯最高委員會(huì)” 。
這一組織的奮斗目標(biāo)就是聯(lián)合所有阿拉伯政治團(tuán)體為建立獨(dú)立的民族政府而斗爭。阿拉伯人的反抗從城鎮(zhèn)延伸到農(nóng)村，從而迫使英國殖民當(dāng)局一度試圖阻止猶太人向巴勒斯坦地區(qū)移民。1937年7月7日英國皇家調(diào)查團(tuán)發(fā)布的《皮爾報(bào)告》全面分析了巴勒斯坦沖突的起因與現(xiàn)狀。這份報(bào)告認(rèn)為阿拉伯人確實(shí)遭受了不公正的待遇，他們要求民族權(quán)利并恐懼猶太民族家園的建立是騷動(dòng)的根本原因。
然而與此同時(shí)該報(bào)告又認(rèn)為在納粹迫害歐洲猶太人的前提下阻止猶太人向巴勒斯坦地區(qū)移民也是不現(xiàn)實(shí)的。該報(bào)告為巴勒斯坦地區(qū)未來的命運(yùn)做出了兩種規(guī)劃：一是英國放棄對(duì)當(dāng)?shù)氐奈谓y(tǒng)治，讓阿拉伯人和猶太人通過協(xié)商組建一個(gè)統(tǒng)一的巴勒斯坦國家；二是把巴勒斯坦地區(qū)分割為分別由阿拉伯人和猶太人統(tǒng)治的兩個(gè)國家。報(bào)告認(rèn)為第二種辦法更為現(xiàn)實(shí) 。
報(bào)告分析指出：阿拉伯人是以亞洲特征為主的民族，而猶太人則是歐洲特征居于主導(dǎo)地位的民族，他們的語言、宗教截然不同，他們的社會(huì)結(jié)構(gòu)、文化生活、民族情緒充滿了矛盾，所以要讓他們通過平等協(xié)商的方式建立共同的家園是不現(xiàn)實(shí)的，那么兩個(gè)民族的分治也就成為相對(duì)務(wù)實(shí)的可選項(xiàng) 。世界歷史上第一次提到巴以分治方案的實(shí)際上就是這份報(bào)告，然而二戰(zhàn)的爆發(fā)使這份報(bào)告沒能來得及付諸實(shí)施。
1947年聯(lián)合國大會(huì)通過決議規(guī)定當(dāng)時(shí)由英國托管的迦南地區(qū)在1948年結(jié)束英國的委任統(tǒng)治后建立猶太人的以色列國（約1.52萬平方公里）和阿拉伯人的巴勒斯坦國（約1.15萬平方公里）。猶太人順應(yīng)了聯(lián)合國的決議并于1948年5月14日在聯(lián)合國劃定的地盤上正式建立了以色列國，而阿拉伯國家聯(lián)盟斷然拒絕聯(lián)合國這一分治方案，阿拉伯國家聯(lián)盟委員會(huì)還下令對(duì)以色列的猶太平民展開為期三天的暴力襲擊。

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