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未達(dá)刑事立案標(biāo)準(zhǔn)的虛開增值稅專用發(fā)票行為應(yīng)作出法定不起訴決定
何觀舒：虛開增值稅專用發(fā)票罪辯護(hù)律師、稅務(wù)犯罪辯護(hù)律師
案號：長沙市芙蓉區(qū)人民檢察院不起訴決定書（長芙檢公訴刑不訴〔2019〕128號）
一、基本案情
2016年12月8日，安徽A集團(tuán)股份有限公司湖南B公司負(fù)責(zé)人夏某某在無真實(shí)交易的情況下，讓安徽省天長市B材料有限公司張某某為其虛開了一張增值稅專用發(fā)票（票號：04219388 ，價稅合計470000元，稅額6829.06元），后在長沙市芙蓉區(qū)國稅局申報抵扣稅款6829.06元。公安機(jī)關(guān)立案偵查后經(jīng)與夏某某聯(lián)系， 2018年10月30日夏某某主動到公安機(jī)關(guān)投案。后夏某某主動到稅務(wù)機(jī)關(guān)補(bǔ)繳稅款、滯納金、罰款等總計15884.39元。
二、不起訴理由
本院認(rèn)為，夏某某實(shí)施了《中華人民共和國刑法》第二百零五條規(guī)定的行為，但犯罪情節(jié)輕微，具有自首、及時補(bǔ)繳稅款等法定、酌定從輕處罰情節(jié) ，根據(jù)《中華人民共和國刑法》第三十七條的規(guī)定，不需要判處刑罰。依據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》第一百七十七條第二款的規(guī)定，決定對夏某某不起訴。
三、實(shí)務(wù)體會
法定不起訴和相對不起訴是不同的不起訴類型。
法定不起訴，是指《刑事訴訟法》第一百七十七條第一款規(guī)定的不起訴，即“犯罪嫌疑人沒有犯罪事實(shí) ，或者有本法第十六條規(guī)定的情形之一的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)作出不起訴決定。”根據(jù)《刑事訴訟法》第十六條的規(guī)定，法定不起訴適用于以下六種情形：（1）情節(jié)顯著輕微、危害不大，不認(rèn)為是犯罪的；（2）犯罪已過追訴時效期限的；（3）經(jīng)特赦令免除刑罰的；（4）依照刑法告訴才處理的犯罪，沒有告訴或者撤回告訴的；（5）犯罪嫌疑人、被告人死亡的；（6）其他法律規(guī)定免予追究刑事責(zé)任的。
相對不起訴，是指《刑事訴訟法》第一百七十七條第二款規(guī)定的不起訴，即“對于犯罪情節(jié)輕微，依照刑法規(guī)定不需要判處刑罰或者免除刑罰的，人民檢察院可以作出不起訴決定 ?！毕鄬Σ黄鹪V既可以作出起訴決定，也可以作出不起訴決定，其適用前提是，犯罪嫌疑人的行為已經(jīng)構(gòu)成犯罪，應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任，但由于符合相對不起訴的條件，依法作出的不起訴決定。其條件是：一是犯罪情節(jié)輕微；二是依照刑法規(guī)定不需要判處刑罰或者免除刑罰。例如：存在自首、從犯、重大立功等情節(jié) 。
最高人民檢察院、公安部《關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（二）》第六十一條：“虛開增值稅專用發(fā)票或者虛開用于騙取出口退稅、抵扣稅款的其他發(fā)票，虛開的稅款數(shù)額在一萬元以上或者致使國家稅款被騙數(shù)額在五千元以上的，應(yīng)予立案追訴 ?！?018年8月22日，最高人民法院發(fā)布了《關(guān)于虛開增值稅專用發(fā)票定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)問題的通知》（法[2018]226號），《通知》將虛開增值稅專用發(fā)票罪的立案追訴標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整至五萬元以上。
本案中，夏某某讓他人為其公司虛開增值稅專用發(fā)票的稅額為6829.06元，并未達(dá)到虛開增值稅專用發(fā)票罪的立案追訴標(biāo)準(zhǔn) ，不構(gòu)成虛開增值稅專用發(fā)票罪，是依法不用負(fù)刑事責(zé)任的情形，應(yīng)依據(jù)《刑事訴訟法》第一百七十七條第一款作出法定不起訴決定，而不是適用《刑事訴訟法》第一百七十七條第二款的規(guī)定。

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