從實際情況而言，雖然耕地上種植果樹、茶樹變?yōu)閳@地，這兩類土地在種植作物、種植方式、對耕作層影響方面都存在不同程度的差異 。耕地種植的多為一年一季或多季收獲的糧棉油糖菜等農(nóng)作物，園地則以一次種植多年收獲的方式種植果樹、茶樹等經(jīng)濟(jì)作物；耕地上產(chǎn)出的主要滿足居民對糧食的基本需求，而園地上產(chǎn)出的主要滿足居民飲食結(jié)構(gòu)多樣化的需求 。


值得關(guān)注的是，耕地流向園地等農(nóng)用地中，有的破壞了耕作層，有的沒有破壞，“三調(diào)”也專門對此進(jìn)行了調(diào)查標(biāo)注 。全國共有8700多萬畝即可恢復(fù)為耕地的農(nóng)用地，還有1.66億畝可以通過工程措施恢復(fù)為耕地的農(nóng)用地 。


“如果需要，這部分農(nóng)用地可通過相應(yīng)措施恢復(fù)為耕地，但要付出經(jīng)濟(jì)和社會成本 。”王廣華指出 。因此，從耕地保護(hù)來看，嚴(yán)格區(qū)分“耕地”和“園地”地類，可有效支撐對耕地“非糧化”的管控 。


值得提及的是：今年9月1日，新修訂的《土地管理法實施條例》即將實施 。條例規(guī)定：嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地，耕地應(yīng)優(yōu)先用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn) 。


對于耕地減少會否影響糧食安全的問題，黃德鈞則認(rèn)為，“我們應(yīng)該從食物安全的角度去綜合衡量，這其實包括耕地、林地、草地、園地、水域這五大資源種類 。隨著科學(xué)技術(shù)的提高尤其是種業(yè)技術(shù)的提高，食物的單產(chǎn)水平會不斷提升，單純的關(guān)心耕地面積的觀點已稍顯過時 。更值得關(guān)注的，其實是水資源短缺以及極端氣候?qū)κ澄锷a(chǎn)的影響 。


繼續(xù)調(diào)整的方向

從全國層面看，目前的耕地數(shù)量控制在國家規(guī)劃確定的耕地保有量目標(biāo)任務(wù)內(nèi) 。通過統(tǒng)籌安排及嚴(yán)格管控，中國守住18億畝耕地紅線并不被普遍認(rèn)為是難以實現(xiàn)的任務(wù) 。


但綜合考慮生態(tài)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展用地需求等因素，在耕地保護(hù)方面，“我們絕不能掉以輕心，必須堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，守牢耕地紅線 。”王廣華稱 。


對于如何利用“三調(diào)”成果保護(hù)耕地，其也指出了以下幾個重點領(lǐng)域：


一是結(jié)合各級國土空間規(guī)劃編制 。按照應(yīng)保盡保原則，合理確定各地耕地保有量，嚴(yán)格劃定永久基本農(nóng)田，牢牢守住18億畝耕地紅線，確保完成國家規(guī)劃確定的耕地保護(hù)目標(biāo)；二是壓實地方各級黨委和政府耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任，實行黨政同責(zé)；三是對耕地特別是永久基本農(nóng)田實行特殊保護(hù)，耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，永久基本農(nóng)田按糧田管理 。嚴(yán)格用途管制，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、嚴(yán)格管控“非糧化”；四是規(guī)范完善耕地占補平衡，確保補充耕地數(shù)量相等、質(zhì)量相當(dāng) 。


第四點與近年來中國農(nóng)業(yè)界所普遍擔(dān)心的一個話題有關(guān)，即“18億畝耕地紅線”守住了，但耕地質(zhì)量問題仍需高度關(guān)注 。例如，由于長期集約化經(jīng)營、機(jī)械化耕作，東北的黑土地變薄、變硬、變瘦了；再例如，南方的紅黃壤現(xiàn)象同樣不容樂觀，14.5%的耕地已嚴(yán)重酸化 。此外，耕地撂荒等現(xiàn)象在部分地區(qū)也比較多見 。


除此之外，“三調(diào)”形成的數(shù)據(jù)庫基礎(chǔ)，亦有助于通過系統(tǒng)觀念幫助守住耕地紅線 。例如，通過科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線，合理安排生態(tài)建設(shè)布局，納入各級國土空間規(guī)劃并嚴(yán)格實施；尊重自然規(guī)律，對“三調(diào)”發(fā)現(xiàn)的不符合自然地理格局的土地利用方式，按照“宜耕則耕、宜林則林、宜草則草、宜濕則濕、宜荒則荒、宜沙則沙”的原則，逐步進(jìn)行調(diào)整；通盤安排未來生態(tài)退耕、國土綠化等生態(tài)建設(shè)，依據(jù)“三調(diào)”形成的統(tǒng)一底圖，按照“宜喬則喬、宜灌則灌、宜草則草”的原則，科學(xué)確定并帶位置下達(dá)新的綠化任務(wù) 。

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