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綜合考慮生態(tài)建設、經(jīng)濟社會發(fā)展用地需求等因素，在耕地保護方面，“我們絕不能掉以輕心，必須堅持最嚴格的耕地保護制度，守牢耕地紅線”
過去10年間，耕地凈流向林地1.12億畝 。隨著中國加速邁向碳達峰、碳中和，林地等生態(tài)用地的面積應還會繼續(xù)增加 。圖為銀川市某公園內的“三北”防護林建設者植樹雕像 ?！敦斀?jīng)》采訪人員 焦建/攝
文｜《財經(jīng)》采訪人員 焦建
編輯｜蘇琦
以2019年底為標準時點，中國耕地總面積約19.18億畝 。與十年前第二次全國國土調查時的20.3億畝耕地面積相比，耕地總量減少了1.13億畝 。
8月26日公布的第三次全國國土調查（下簡稱“三調”）的最新數(shù)據(jù)透露了上述信息 。因中國對非農(nóng)建設占用耕地嚴格實行占補平衡（建設占用多少耕地，須補充相應數(shù)量和質量的耕地），為何耕地面積會減少是相關各界高度關心的話題 。
“在非農(nóng)建設占用耕地嚴格落實了占補平衡的情況下，耕地地類減少的主要原因是農(nóng)業(yè)結構調整和國土綠化 。”在當日由相關部門聯(lián)合召開的新聞發(fā)布會上，中國自然資源部副部長、國務院第三次全國國土調查領導小組辦公室主任王廣華對此解釋稱 。
調查結果還顯示：全國建設用地共有6.13億畝，較第二次國土調查增加1.28億畝，增幅26.5% 。十年來，中國國內生產(chǎn)總值增長一倍，常住人口城鎮(zhèn)化率從48.34%提高到62.71% 。
城鎮(zhèn)建設用地總規(guī)模達到1.55億畝，節(jié)約集約程度不夠問題依然突出，一些地方存在大量低效和閑置土地 。全國村莊用地規(guī)模達3.29億畝，總量較大，布局不盡合理 。
這些數(shù)據(jù)意味著城鄉(xiāng)建設用地盤活具有較大潛力，對保障耕地紅線亦提供了新思路與可能 。
耕地減少的細節(jié)
2017年，國務院公布的《全國國土規(guī)劃綱要（2016－2030年）》提出：按照保障國家糧食安全的總體要求，統(tǒng)籌平衡支撐經(jīng)濟社會發(fā)展、脫貧攻堅、農(nóng)業(yè)結構調整和生態(tài)建設等目標，確定了2020年和2030年的耕地保有量目標，分別是18.65億畝和18.25億畝 。
國土調查屬于重大國情國力調查 。中國第一次國土調查于1984年5月開始，1997年年底結束；第二次調查2007年7月啟動，于2009年完成；2018年9月，國務院統(tǒng)一部署開展“三調” ?！叭{”歷時三年匯集了2.95億個調查圖斑 。以2019年12月31日為標準時點，“三調”全面查清了全國國土利用狀況，建立了覆蓋國家、省、地、縣四級的國土調查數(shù)據(jù)庫 。
“三調”結果顯示：2019年末全國耕地19.18億畝 。從全國層面看，實現(xiàn)了國家規(guī)劃確定的耕地保有量目標 。
過去十年間地類轉換的細節(jié)是：既有耕地流向林地、園地等地類的情況，也有林地、園地等流向耕地的情況 ?？偟膩砜矗貎袅飨蛄值?.12億畝，凈流向園地0.63億畝 ?！傲硗?，前些年部分地區(qū)大力興建各類工業(yè)園區(qū)，應該也占了一定的比例 。”北京東方艾格農(nóng)業(yè)咨詢有限公司董事長、中國農(nóng)業(yè)風險管理研究會常務理事黃德鈞則對《財經(jīng)》采訪人員表示，“這部分盲目使用土地的現(xiàn)象近年來逐漸減少了 。但隨著中國加速邁向碳達峰、碳中和，林地等生態(tài)用地的面積有可能還會繼續(xù)增加 ?！?/b>
從“一調”到“三調”，在管理上，耕地和園地一直被視為兩個并行的一級地類 。其在種植作物、種植方式、種植收益、對耕作層和耕作條件的影響等方面，都存在很大差異 。
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