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歷史動(dòng)因
縱觀(guān)二十世紀(jì)二三十年代國(guó)際政治氛圍，尤其是英國(guó)社會(huì)背景，綏靖政策的推行并非偶然，它是多種因素的總和。
經(jīng)濟(jì)衰敗
經(jīng)濟(jì)是一個(gè)國(guó)家的生命，經(jīng)濟(jì)決定政治；衰敗的經(jīng)濟(jì)無(wú)疑是英國(guó)推
綏靖政策的結(jié)果行綏靖政策的歷史動(dòng)因之一。
第一次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，世界經(jīng)濟(jì)一片蕭條，即使是戰(zhàn)勝?lài)?guó)的英國(guó) ，直接損失達(dá)120億英鎊，同時(shí)造成大量勞動(dòng)力的喪失。
1921年起，英國(guó)的失業(yè)人數(shù)以每年120萬(wàn)人左右的速度直線(xiàn)上升；
1929年，世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā) ，英國(guó)工業(yè)生產(chǎn)僅占整個(gè)資本主義世界的9% ，金融霸主地位岌岌可危；
1932年，英國(guó)工業(yè)生產(chǎn)指數(shù)比1929年下降了23% ，其中生鐵、鋼的生產(chǎn)減少了一半，造船業(yè)減少88% ，機(jī)器制造減產(chǎn)1/3 ，外貿(mào)額縮減了一半以上，失業(yè)者達(dá)工人總數(shù)的22% ，顯而易見(jiàn) ，英國(guó)經(jīng)濟(jì)已是衰敗不堪，日落西山。
面對(duì)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)困境，英國(guó)政府不得不從迫切的內(nèi)政問(wèn)題出發(fā) ，致力于經(jīng)濟(jì)恢復(fù)工作。然而，這卻不可避免地忽略了對(duì)軍備力量的鞏固。
1919年，英國(guó)戰(zhàn)時(shí)內(nèi)閣規(guī)定：“作為經(jīng)濟(jì)節(jié)約運(yùn)動(dòng)的一部分，各軍事部門(mén)在編制預(yù)算時(shí)應(yīng)根據(jù)這個(gè)假定‘不列顛帝國(guó)在今后十年內(nèi)不會(huì)進(jìn)行任何大戰(zhàn) ，不需派出遠(yuǎn)征軍’” ?！笆隉o(wú)大戰(zhàn)”的規(guī)定，還加上一天天地往前推算，直到1932年還在生效。因?yàn)榻y(tǒng)治當(dāng)局堅(jiān)持認(rèn)為“財(cái)政和經(jīng)濟(jì)危險(xiǎn)是國(guó)家必須對(duì)待的最嚴(yán)重，最急迫的危險(xiǎn) ，其它必須讓位，必須等待” ；他們甚至覺(jué)得憑英國(guó)現(xiàn)有的軍備力量，尤其是一支世界上最強(qiáng)大的海軍，足以應(yīng)付任何規(guī)模的戰(zhàn)爭(zhēng) 。因此，軍事上一直滿(mǎn)足于“1918年的技術(shù)” ，軍費(fèi)開(kāi)支降到“嚴(yán)重的無(wú)法履行英國(guó)防衛(wèi)義務(wù)的狀況” 。
可想而知，嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)困境對(duì)軍事實(shí)力的打擊是無(wú)以復(fù)加的。英國(guó)所采取的重經(jīng)濟(jì)、輕軍事的變相調(diào)配，不僅沒(méi)有使經(jīng)濟(jì)困境從“節(jié)約”中得到改變，甚至還引起了國(guó)內(nèi)政局的動(dòng)蕩，國(guó)內(nèi)反抗斗爭(zhēng)此起彼伏，罷工浪潮洶涌澎湃。同時(shí) ，它還造成了內(nèi)閣的頻繁交替。在張伯倫上臺(tái)前的不到15年時(shí)間內(nèi) ，出現(xiàn)了一連串走馬燈式的政權(quán)更迭的奇怪現(xiàn)象，這就很難指望政府在法西斯面前實(shí)行一種連續(xù)和堅(jiān)定的政策。相反，他們拒絕以任何方式認(rèn)真考慮戰(zhàn)爭(zhēng)問(wèn)題。英國(guó)公黨領(lǐng)袖艾德禮曾宣稱(chēng)“我們決不同意把使用武力作為執(zhí)行政策的手段 ?！?、這無(wú)疑對(duì)以后希特勒德國(guó)的武力威脅只能“息事寧人”、“妥協(xié)退讓” ，進(jìn)而為綏靖埋下了禍根。
反戰(zhàn)思潮如果探究一戰(zhàn)給人類(lèi)帶來(lái)的最深切的啟迪，不妨說(shuō)是對(duì)“反戰(zhàn)求和”的熱切渴望。英國(guó)在一戰(zhàn)中直接參戰(zhàn)600萬(wàn)人，傷亡244萬(wàn) ，戰(zhàn)爭(zhēng)雙方開(kāi)支達(dá)1800億美元，無(wú)數(shù)城鎮(zhèn)化為廢墟，各國(guó)財(cái)政一片蕭條 ?！翱膳碌膽?zhàn)爭(zhēng)大屠殺幾乎影響到全國(guó)所有家庭” ，它對(duì)英國(guó)人傳統(tǒng)的心安理得、高枕無(wú)憂(yōu)的社會(huì)心理帶來(lái)了巨大的沖擊。人們對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)表示出十分的反感和厭倦，并進(jìn)而對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)帶來(lái)的災(zāi)難表示恐懼，形成一股強(qiáng)大的反戰(zhàn)求和的社會(huì)思潮。據(jù)悉，戰(zhàn)后英國(guó)出現(xiàn)了許多頗具影響的“不再戰(zhàn)運(yùn)動(dòng)聯(lián)合會(huì)”和最大的“和平誓約協(xié)會(huì)”等和平主義組織，和平主義運(yùn)動(dòng)風(fēng)起云涌。他們宣稱(chēng)“一切戰(zhàn)爭(zhēng)都是錯(cuò)誤的，任何國(guó)家以任何方式訴諸武力都違背人類(lèi)精神上的和諧與理智” ，呼吁“拒絕支持或效力于任何付諸武力的政府所從事的戰(zhàn)爭(zhēng) ?！?甚至宣稱(chēng)“放棄侵略是不夠的，我們還必須放棄防衛(wèi)”。1936年，英國(guó)和平主義組織進(jìn)行了民意測(cè)驗(yàn) ， 90%的人拒絕參戰(zhàn) ，反戰(zhàn)求和思想深入人心。然而，和平主義者鼓吹和議、呼吁太平的同時(shí) ，卻消極地宣揚(yáng)戰(zhàn)爭(zhēng)的殘酷性和破壞性，詛咒戰(zhàn)爭(zhēng) ，詆毀軍備，不僅模糊了人們對(duì)國(guó)際形勢(shì)的認(rèn)識(shí) ，而且使人們混淆了戰(zhàn)爭(zhēng)的正義性和非正義性，解除了人們對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)的警覺(jué) 。一味反戰(zhàn)的社會(huì)情緒，很大程度上為政府參戰(zhàn)制造了輿論壓力，制約了政府的決策。面對(duì)“社會(huì)太平”的反戰(zhàn)求和思潮，英國(guó)政府不得不進(jìn)行對(duì)外策略的調(diào)整。他們認(rèn)為“戰(zhàn)爭(zhēng)是毫無(wú)意義的事情” ，對(duì)于慕尼黑悲劇，英國(guó)首相張伯倫甚至相信“讓德國(guó)恢復(fù)國(guó)土就可以保持英德兩國(guó)長(zhǎng)期友好和平穩(wěn)定的關(guān)系，導(dǎo)致達(dá)成廣泛的協(xié)定，撫慰不滿(mǎn)意的國(guó)家，從而取得長(zhǎng)治久安的和平” ，并且宣稱(chēng)“這是我們時(shí)代的和平” 。這不僅反映了英國(guó)民眾狹隘樸素的“避戰(zhàn)求和”心理，也掩蓋了張伯倫害怕戰(zhàn)爭(zhēng)的心態(tài) ，迎合綏靖需求 ?？梢哉f(shuō) ， “反戰(zhàn)求和”的社會(huì)思潮正是英國(guó)統(tǒng)治階級(jí)推行綏靖主義的溫床，更是英國(guó)推行綏靖政策的幌子。特定政治英國(guó)統(tǒng)治階級(jí)的政治安排是對(duì)外策略中不可或缺的因素。面對(duì)當(dāng)時(shí)的國(guó)際社會(huì)背景，英國(guó)當(dāng)局的政治安排也別有用心。首先：扶德抑法，保持歐洲均勢(shì) ?！皻W洲均勢(shì)”政策是英國(guó)傳統(tǒng)外交的核心之一，通過(guò)歐洲大陸德、法、俄的互相牽制，達(dá)到“實(shí)力均衡” 。然而，一戰(zhàn)的爆發(fā)極大程度上改變了這一局面。戰(zhàn)后，《凡爾賽和約》確定了法國(guó)在歐洲的霸權(quán)地位。法國(guó)擁有歐洲最強(qiáng)大的陸軍，建立起了以之為中心包圍德國(guó)的小協(xié)約國(guó)體制。因而，法國(guó)成了英國(guó)最危險(xiǎn)的競(jìng)爭(zhēng)者。勞合·喬治曾強(qiáng)調(diào)說(shuō)“法國(guó)是唯一可能給英國(guó)造成麻煩的國(guó)家” 。因此，英國(guó)這時(shí)的均勢(shì)政策是要加強(qiáng)德國(guó)的實(shí)力與國(guó)際地位，從而在德法之間建立一種相互沖突又互制的關(guān)系，用以維護(hù)及加強(qiáng)英國(guó)在歐洲政局上的地位。為此，英國(guó)一方面積極支持德國(guó)擴(kuò)軍、毀約，以振興德國(guó) ，恢復(fù)其大國(guó)地位；另一方面又迫使法國(guó)接受有利于德國(guó)的道威斯計(jì)劃、楊格計(jì)劃，從而防止出現(xiàn)一個(gè)“支配歐洲而同時(shí)支配海峽沿岸和低地國(guó)家的偌大軍事強(qiáng)國(guó) ?！弊鳛橐粋€(gè)世界大國(guó) ， “勢(shì)力均衡”的舊傳統(tǒng)和“光榮孤立”的影子使英國(guó)始終定位在充當(dāng)歐洲的制衡者和仲裁人，扶德抑法成了英國(guó)當(dāng)時(shí)對(duì)外政策的主題。丘吉爾也毫不避諱地說(shuō)過(guò)：“英國(guó)的政策并不考慮企圖稱(chēng)霸歐洲的國(guó)家究竟是哪個(gè) ，它唯一關(guān)心的是，誰(shuí)是最強(qiáng)大的，或是有支配力量的暴君。因此，我們不怕別人說(shuō)我們親德反法，如果情況改變，我們同樣會(huì)以親法反德” ?？梢钥闯?nbsp;，扶德抑法只是英國(guó)保持歐洲均勢(shì)的一種手段，通過(guò)均勢(shì) ，它將更大程度上實(shí)現(xiàn)并保持歐洲霸權(quán) 。其次：以德反蘇，實(shí)現(xiàn)“禍水東引” 。面對(duì)戰(zhàn)后新生的社會(huì)主義蘇聯(lián)的崛起，引起了世界資本主義國(guó)家，尤其是英國(guó)的深度恐懼：無(wú)產(chǎn)階級(jí)運(yùn)動(dòng)一旦席卷英國(guó) ，資產(chǎn)階級(jí)必將面臨滅亡的境地。因此，積極反蘇反共也是英國(guó)當(dāng)局不得不考慮的問(wèn)題。鑒于德國(guó)特殊的地理位置和日益反蘇的趨向，德國(guó)成為東方反蘇的第一防線(xiàn) ，尤其是1939年德國(guó)積極東進(jìn)的攻勢(shì) ，令英國(guó)暗自慶幸：“作為防止共產(chǎn)主義的屏障，納粹幫了歐洲一個(gè)大忙 ?！?他們相信：“禍水東引”是摧垮無(wú)產(chǎn)階級(jí)的捷徑。如果把法西斯這股禍水引向社會(huì)主義蘇聯(lián) ，使蘇德之間發(fā)生沖突，彼此在戰(zhàn)爭(zhēng)中兩敗俱傷，那么英國(guó)的霸權(quán)和利益就能安然無(wú)恙，歐洲均勢(shì)將得到更大程度的鞏固。張伯倫自鳴得意，把《慕尼黑協(xié)定》吹噓為“輝煌的勝利” ，以為“禍水東引”已告成功，從此“希特勒的行動(dòng)將指向東方，而在這種情況下，我們很可能完全不卷入了” 。對(duì)于三國(guó)軸心的成立，英國(guó)更是毫無(wú)警覺(jué) ，因?yàn)樵谒麄兛磥?lái) ，聯(lián)系三國(guó)的紐帶是《反共產(chǎn)國(guó)際協(xié)定》，而反蘇反共正是英國(guó)所希望看到的。出于嫁禍于人的初衷，英國(guó)自然對(duì)德百般縱容，綏靖便成了“放任”的代名詞。再次：不戰(zhàn)而和，維護(hù)霸主權(quán)益。如果說(shuō)“反戰(zhàn)求和”是一種和平的社會(huì)思潮，那么， “不戰(zhàn)而和”則是上層建筑一種僥幸的政治追求。一戰(zhàn)中，英國(guó)的損失是無(wú)以倫比的。戰(zhàn)爭(zhēng)還導(dǎo)致了社會(huì)的動(dòng)蕩，尤其是群眾革命運(yùn)動(dòng)的發(fā)展。英國(guó)統(tǒng)治階級(jí)也不敢奢望戰(zhàn)爭(zhēng)會(huì)給他們帶來(lái)多大的好處，反而擔(dān)心戰(zhàn)爭(zhēng)會(huì)動(dòng)搖他的霸主地位，不敢同侵略政策做針?shù)h相對(duì)的斗爭(zhēng) 。正如英國(guó)外交官斯特朗所言：“任何戰(zhàn)爭(zhēng) ，無(wú)論我們是贏是輸，都將毀滅富裕的有閑階級(jí) ，于是他們就要不惜一切代價(jià)求得和平。”由此可見(jiàn) ，對(duì)于統(tǒng)治階級(jí)本身而言， “和平”既迎合了社會(huì)思潮，又能維持霸主地位的穩(wěn)定，它是一種漂亮的借口。當(dāng)然， “不戰(zhàn)而和”作為一種息事寧人的懷柔外交政策，通過(guò)避免戰(zhàn)爭(zhēng) ，可以防止戰(zhàn)患的進(jìn)一步摧殘。然而，他們卻以犧牲弱小國(guó)家利益為代價(jià) ，助長(zhǎng)了法西斯國(guó)家尤其是德國(guó)咄咄逼人的擴(kuò)張態(tài)勢(shì) ，以至達(dá)到不斷滿(mǎn)足侵略者擴(kuò)張領(lǐng)土的欲望以求避戰(zhàn)的境地，這就是“綏靖政策”的主要表現(xiàn) 。《慕尼黑協(xié)定》的簽訂，標(biāo)志著英國(guó)綏靖政策達(dá)到了頂峰，也為英國(guó)在二戰(zhàn)中付出沉重的代價(jià)埋下了禍根。然而，張伯倫卻說(shuō)：“我們對(duì)于現(xiàn)在所發(fā)生的事情，當(dāng)然應(yīng)該引以為憾，但是我們決不可因此而離開(kāi)正軌，我們應(yīng)該記得，世界各國(guó)人民的愿望仍然是集中在和平的希望上。”如果綏靖獲得成功， “就沒(méi)有一個(gè)國(guó)家能夠完全控制歐洲，因而也不能向英國(guó)的全球霸權(quán)提出嚴(yán)重的挑戰(zhàn) ?！憋@而易見(jiàn) ， “不戰(zhàn)而和”作為一種政治上的安排，更是一種維護(hù)霸權(quán)的手段。它一方面是保持地方平靜，熄滅戰(zhàn)爭(zhēng)；另一方面則是犧牲局部利益和他國(guó)利益，并以此為條件而與德國(guó)達(dá)成政治交易，維護(hù)英國(guó)在歐洲的勢(shì)力與影響以及在全球的霸權(quán)地位。綜上所述，正是因?yàn)橛?guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不濟(jì)和社會(huì)思潮的涌動(dòng)及當(dāng)局統(tǒng)治者的諸多考慮，英國(guó)推行“綏靖政策”成為歷史的必然。當(dāng)然，國(guó)際環(huán)境作為一種不可忽視的“外部因素”也起了極其關(guān)鍵的作用，尤其是法西斯德國(guó)的迅速崛起和咄咄逼人的態(tài)勢(shì) ，使英國(guó)深感力不從心，不得不妥協(xié)避讓。然而，也正是這多種因素的重合，歷史才走向了“綏靖”的起點(diǎn) 。

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