銀保監(jiān)會官網(wǎng)剛剛發(fā)布消息稱，銀保監(jiān)會制定了《銀行保險機構(gòu)應(yīng)對突發(fā)事件金融服務(wù)管理辦法》，為監(jiān)管部門和銀行保險機構(gòu)應(yīng)對特殊時期金融服務(wù)提供監(jiān)管指引和行為規(guī)則 。
《辦法》制定的背景是什么？近年來，自然災(zāi)害、大范圍公共衛(wèi)生事件等造成的風(fēng)險對全球金融機構(gòu)持續(xù)提供基礎(chǔ)金融服務(wù)形成挑戰(zhàn)，相關(guān)國家和地區(qū)監(jiān)管機構(gòu)為指導(dǎo)金融機構(gòu)應(yīng)對突發(fā)事件，普遍制定了相應(yīng)的監(jiān)管規(guī)則 。新冠肺炎疫情發(fā)生以后，主要經(jīng)濟體紛紛采取了保障實體經(jīng)濟穩(wěn)定的支持措施，并調(diào)整監(jiān)管安排，加強對特定風(fēng)險的關(guān)注 。銀保監(jiān)會會同相關(guān)部門就應(yīng)對疫情發(fā)布了針對性政策措施，保障基本金融服務(wù)不中斷，推動銀行保險機構(gòu)支持實體經(jīng)濟盡快恢復(fù)發(fā)展 。
歷年以來，銀保監(jiān)會建立并完善了業(yè)務(wù)連續(xù)性和突發(fā)事件應(yīng)對的制度框架；在歷次應(yīng)對自然災(zāi)害和公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件中，及時制定發(fā)布了加強金融服務(wù)和金融支持的政策文件 。為建立銀行保險機構(gòu)應(yīng)對突發(fā)事件的經(jīng)營活動和金融服務(wù)的長效監(jiān)管機制，銀保監(jiān)會總結(jié)國內(nèi)外的良好做法和歷史經(jīng)驗，制定了《辦法》 。
《辦法》包括以下主要內(nèi)容：
一是明確突發(fā)事件定義、應(yīng)對基本原則和組織管理制度安排 。《辦法》明確規(guī)定適用于符合法律規(guī)定的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件，將法律授權(quán)縣級以上人民政府及法定授權(quán)部門發(fā)布的有關(guān)決定、命令以及監(jiān)管要求作為觸發(fā)條件 。明確了常態(tài)管理、及時處置、最小影響和社會責(zé)任等四條基本應(yīng)對原則 。明確了突發(fā)事件應(yīng)對的組織管理制度，要求與業(yè)務(wù)連續(xù)性管理等制度有效結(jié)合，強調(diào)了職責(zé)分工、預(yù)案演練、協(xié)調(diào)配合、信息報告等基本要求 。
二是既要求做好基本金融服務(wù)，又鼓勵提供金融支持措施 。規(guī)定了銀行保險機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在突發(fā)事件應(yīng)對中保證金融服務(wù)的持續(xù)性，包括公告營業(yè)變更、采取多種服務(wù)形式、提供金融便民服務(wù)和應(yīng)急處置金融服務(wù)、為受影響借款人提供靈活支持等內(nèi)容 。保險公司應(yīng)當(dāng)開發(fā)針對性的保險產(chǎn)品，增加業(yè)務(wù)供給，積極發(fā)揮保險的風(fēng)險防范作用 。同時，進一步倡導(dǎo)和支持銀行保險機構(gòu)積極履行社會責(zé)任，分別規(guī)定了銀行機構(gòu)和保險機構(gòu)可以主動提供的具體金融支持措施，明確應(yīng)重點支持的領(lǐng)域 。
采訪人員梳理全文發(fā)現(xiàn)，《辦法》針對受突發(fā)事件重大影響的銀行保險機構(gòu)提出了具體業(yè)務(wù)要求 。例如《辦法》第17條規(guī)定，在金融服務(wù)受到重大突發(fā)事件影響的區(qū)域，銀行保險機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在保證員工人身和財產(chǎn)安全的前提下，經(jīng)向銀行保險監(jiān)督管理機構(gòu)報告后，采用設(shè)立流動網(wǎng)點、臨時服務(wù)點等方式提供現(xiàn)場服務(wù)，合理布放自動柜員機（ATM）、銷售終端（POS）、智能柜員機（含便攜式、遠程協(xié)同式）等機具，滿足客戶金融服務(wù)需求 。銀行保險機構(gòu)因重大突發(fā)事件無法提供柜面、現(xiàn)場或機具服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)利用互聯(lián)網(wǎng)、移動終端、固定電話等信息技術(shù)方式為客戶提供服務(wù) 。
三是強調(diào)提供金融服務(wù)和金融支持的同時要守住風(fēng)險底線 ?！掇k法》強調(diào)加強貸前審查和貸后管理，防范客戶不正當(dāng)獲取、使用融資便利或優(yōu)惠條件，防范多頭授信、過度授信，防止挪用融資等行為 。要求及時進行業(yè)務(wù)回溯和后評估，嚴格防范侵害客戶合法權(quán)利的行為，加強輿情監(jiān)測、管理和應(yīng)對 。
四是規(guī)定有針對性地調(diào)整監(jiān)管方式和要求 。要求保持監(jiān)管工作連續(xù)性、有效性、靈活性，對銀行保險機構(gòu)突發(fā)事件應(yīng)對機制、行動和效果加強指導(dǎo)和監(jiān)督檢查 。規(guī)定監(jiān)管部門可以調(diào)整市場準入、非現(xiàn)場監(jiān)管、現(xiàn)場檢查和現(xiàn)場調(diào)查等工作安排，以支持銀行保險機構(gòu)提供金融服務(wù)和金融支持 ?！掇k法》特別規(guī)定銀保監(jiān)會可以主動調(diào)整監(jiān)管指標，可以臨時性對銀行保險機構(gòu)豁免采取監(jiān)管措施或?qū)嵤┬姓幜P；《辦法》還稱銀行保險機構(gòu)不得借機進行分紅、分配或提高“董監(jiān)高”的薪酬待遇 。

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