2010年03月12日摘要:現(xiàn)代社會福利作為社會整合機制 ， 應有利于協(xié)調各階層利益 ， 維持社會各布局要素的平衡;緩以及人民內部矛盾 ， 維護社會平等以及公正;滿足許多人多方面需要 ， 促進人的周全發(fā)展;整合規(guī)避各類風險 ， 維護社會穩(wěn)定 ， 在以及諧社會的構建中起到重要效用 。以及諧社會的構建向社會福利提出了從"衛(wèi)生所"式、"防疫站"式社會福利到"健身房"式社會福利的發(fā)展要求 。社會福利對構建以及諧社會的效用構建以及諧社會要有機制保障 。社會福利事業(yè)作為公益事業(yè) ， 為泛博人民提供糊口保障以及福利服務 ， 滿足住民福利需求 ， 覆蓋城鄉(xiāng) ， 惠及全社會 ， 這是代表人民人民根本利益的重要表現(xiàn) ， 是深化改革、穩(wěn)定社會、安邦興國根本大計 ， 其發(fā)展程度怎樣 ， 直接關系到我國的政治、經(jīng)濟以及社會的可連續(xù)發(fā)展 ， 關系到整個社會的"以及諧" 。社會福利有狹義以及廣義之分 ， 社會福利與社會保障的關系也引起了很多爭議 ， 本文接納尚曉援對社會福利的界定:廣義的社會福利制度指國度以及社會為實現(xiàn)社會福利狀況所做的各類制度擺設 ， 包孕旨在促進收入安全的社會保障制度;狹義的社會福利則指為幫助特殊的社會群體 ， 療救社會病態(tài)而提供的社會服 ， 它與社會保障的制度擺設同為促進人類幸福的制度辦法 ， 只是二者所針對的是不同的社會問題罷了 。[1]在現(xiàn)階段 ， 大力發(fā)展社會福利事業(yè) ， 多形式、多層次推進社會福利社會化 ， 不停滿足人民人民日益增長的社會福利需求 ， 既是促進經(jīng)濟以及社會協(xié)調發(fā)展的重要內容 ， 也是民主社會主義制度優(yōu)勝性的具體表現(xiàn) ， 更是構建民主社會主義以及諧社會的肯定是要求 。結合以及諧社會的本質特性 ， 可以將現(xiàn)代社會福利對于構建民主社會主義以及諧社會的效用歸納為:熬頭 ， 現(xiàn)代社會福利有利于協(xié)調各階層利益 ， 維持社會各布局要素的平衡 。社會福利與社會拯救援助以及社會保險的區(qū)別 ， 就在于社會拯救援助是一種有選擇的福利服務 ， 對象是貧困者以及失業(yè)者;社會保險則是針對勞動者及其家眷的社會政策 ， 首要是幫助勞動者規(guī)避老年、失業(yè)、工傷、疾病、生養(yǎng)、殘疾以及滅亡七大方面的風險的保險制度;社會福利則不僅包孕上述內容 ， 并且擴大到了人民糊口的各個方面 ， 并且是為全體社會成員服務的 ， 其保障對象具有全民性以及無選擇性 。社會福利還有1個獨特之處 ， 就是權利以及義務的不對稱性 。社會福利是不設先決條件的 ， 它只要求得益者具有基本的社會成員資歷 。這兩個獨特之處在一定程度上能夠協(xié)調各階層利益 。熬頭個獨特之處能保證社會各布局要素 ， 特別是各階層都能享受社會福利 ， 調動他們的踴躍性;第2個獨特之處是進一步保證社會底層不會因為需要承擔一定的社會義務而遭到社會排斥 。配置裝備擺設以及諧社會的中心任務應該是減低社會的兩極分化程度 ， 將這種分化限制在一定程度以內 ， 以緩以及社會內部各個階級、階層或群體之間的矛盾 。一定程度的社會分化是市場經(jīng)濟機制沒事了運作的必要條件 ， 但跨越一定限度的兩極分化卻是有害無益的 。發(fā)展福利事業(yè) ， 有利于化解貧困群體的怨憤情緒以及不服生理 ， 緩解不同社會階層的對立情緒 ， 協(xié)調不同利益主體之間的關系 ， 彌合社會裂縫 ， 消解馬太效應 。第二 ， 現(xiàn)代社會福利有利于緩以及人民內部矛盾 ， 維護社會平等以及公正 。社會福利的根本方針是維護社會公理 ， 它不僅作為預防風險的機制 ， 防止社會問題以及矛盾的發(fā)生 ， 并且強調要使每個人在社會糊口中都有平等的時機以及待遇 ， 使貧民或弱者同樣可以享受到社會進步的成果 ， 參與社會發(fā)展的過程 。社會福利是作為"社會工資"提供給國民的 ， 它不計功利 ， 也不要求實物以及款項方面的回報 ， 而是作為國度以及社會的責任與義務給予公民的服務以及幫助 。在所謂贏家通吃的市場社會中 ， 隨著社會進步及公眾公平意識的覺醒 ， 住民對社會公平的尋求及對社會化福利需求的連續(xù)增長 ， 需要這種非功利性以及服務性的社會福利維護社會平等以及公正 。構建以及諧社會的關鍵是要處理好人民內部矛盾 。應該看到 ， 人民內部矛盾是根本利益一致的非匹敵性矛盾 ， 要多用經(jīng)濟的方法、民主的方法、綜合的方法來解決 ， 堅決防止用法理敵我矛盾的辦法來處理人民內部矛盾正確處理效率與公平的關系 ， 在對峙效率的前提下 ， 注意維護以及實現(xiàn)社會公平 ， 是今朝正確處理人民內部矛盾的突出任務 。而維護以及實現(xiàn)社會公平 ， 至少可謂保障底線公平[2]的1個重要機制便是社會福利制度 。公平與效率的關系向來就是引發(fā)爭論的焦點之一 。但總體來看 ， 大部分數(shù)人都以為社會公正應該成為1個社會所尋求的方針 。許多人遍及接管的政策是 ， 隨著經(jīng)濟的發(fā)展 ， 由政府對國民收入實行"二次分配" ， 借以實現(xiàn)"公等分配" ， 亦即首要在經(jīng)濟意義上的公平 。而在"二次分配"中 ， 社會福利制度又是1個得到遍及承認的度 。因此 ， 許多人自然而然地以為社會福利制度的理念基礎就是社會公平 。德國經(jīng)濟學家維利·克勞斯在談到德國的社會市場經(jīng)濟時說:"社會市場經(jīng)濟包含著兩個密不成分的領域:1個是帶來經(jīng)濟效率的市場 ， 另1個是提供社會保障、社會公正以及社會進步的社會福利政策領域 。二者互為條件 ， 缺一不成 。""社會市場經(jīng)濟是市場效率以及高水平的社會保障之間的結合 。"[3]因此 ， 可謂 ， 社會福利政策或制度是實行市場經(jīng)濟的必要補充或糾正性制度 ， 有利于維護社會平等以及公正 。第三 ， 現(xiàn)代社會福利制度有利于滿足許多人多方面需要 ， 促進人的周全發(fā)展 。社會福利成為一種社會化的行為并走向制度化的標記在于:社會福利再也不是局部的、有限的慈善勾當 ， 而是一項面向全體國民的社會政策;它的社團與實施再也不純真是民間的合作互濟 ， 而是由政府直接干預并承擔責任;它的內容再也不是滿足國民因保存而需要的純真的物質糊口保障 ， 而是促進了精神糊口以及個人周全發(fā)展的需要;它的意見再也不是積德行善的教義或儒學思想 ， 而是日益豐富的福利國度、福利經(jīng)濟、福利社會等學說 。[4]社會福利在保障待遇上具有高層次性 ， 它是為全體社會成員物質日文化糊口水平的提高以及糊口質量的改善而提供的保障 ， 是評價1個國度或地區(qū)社會文明進步程度的重要指標 ， 而不僅僅停留在救濟扶貧、滿足保存需要上 。它著眼于滿足人的周全發(fā)展 ， 滿足更高層次的需要 ， 如享受的需要、發(fā)展的需要等 。社會福利是在經(jīng)由過程經(jīng)濟保障滿足了許多人的保存需要之后 ， 滿足許多人更高層次的糊口服務需要的一種社會制度 。[5]因此 ， 可謂 ， 社會福利能夠滿足人的多方面需要 ， 促進人的周全發(fā)展 。我們國度今朝正處于經(jīng)濟體制改革以及社會布局轉型的大變遷的時代 ， 時代列車在這里急速轉彎兒 ， 構建以及諧社會需要老年人福利、兒童福利、婦女福利、殘疾人福利等項目來保證民生 ， 促進全社會成員的以及諧發(fā)展 。以人的周全發(fā)展為方針的社會福利思想 ， 就教育而言 ， 需要表此刻普及教育的福利性上 ， 還要表此刻對貧困地區(qū)教育的投資及對貧困學生的資助上 。這樣一種社會福利如果能夠實施 ， 將潑天地提高國民素質 ， 滿足許多人的發(fā)展需要 ， 維持人與人、人與社會的以及諧 。第四 ， 現(xiàn)代社會福利有利于整合規(guī)避各類風險 ， 維護社會穩(wěn)定 。社會系統(tǒng)是1個社團系統(tǒng) ， 是由很多要素按一定布局組成的具有特定功效的有機群體 ， 其功效是由動力機制以及穩(wěn)定機制成績的 ， 兩者彼此效用 ， 缺一不成 ， 組成協(xié)力 ， 共同鞭策社會的發(fā)展 。其中 ， 發(fā)展社會生產是鞭策整個社會發(fā)展的動力機制 ， 但要保證社會的良性運行 ， 穩(wěn)定機制是必不成少的 。社會福利是社會穩(wěn)定機制的重要組成部分 ， 它經(jīng)由過程收入再分配 ， 可以有效地縮小貧富差距 ， 緩以及社會矛盾 ， 消除社會不穩(wěn)定因素 ， 促進社會的安定 。所以 ， 社會福利制度被稱為社會運行的安全網(wǎng)以及穩(wěn)壓器 。布局功效主義的社會福利意見以為 ， 社會福利屬于社會系統(tǒng)中的整合制度之一 ， 其重要性在于促進社會的效率、穩(wěn)定以及秩序;任何社會都具有共享的歸屬感以及連合的情緒 ， 所以社會福利制度既是社會歸屬感形成的原因 ， 也是社會連合的結果 ， 由政府建立社會福利機構以及提供福利服務是為了告竣社會系統(tǒng)的整合功效 。布局功效主義的代表人士帕森斯、默頓以及斯梅爾瑟等對政府經(jīng)由過程社會福利干預解決社會問題都持至關支持的態(tài)度 。政府經(jīng)由過程社會福利服務來干預解決社會問題 ， 乃是社會布局的一種"功效必要性" ， 是為了告竣社會系統(tǒng)的整合與均衡 。[6]社會福利服務同時具有重要的社會控制功效 ， 有助于緩以及或消除社會矛盾 ， 并維持社會秩序的穩(wěn)定 。以及諧社會需要能夠整合規(guī)躲避風險的機制 ?，F(xiàn)代社會是風險社會 ， "天有不測風云 ， 人有朝夕禍福" 。完備的社會福利制度能應對社會成員可能碰到的各類風險 ， 諸如失業(yè)風險、老年風險、疾病風險、工傷風險等 ， 保障社會成員的基本糊口 ， 促進以及諧社會的構建 ?？偟恼f來 ， 上述幾個效用是相輔相成 ， 并且是彼此影響、彼此促進的 。社會福利制度有利于協(xié)調各階層利益 ， 維持社會各布局要素的平衡;緩以及人民內部矛盾 ， 維護社會平等以及公正;滿足許多人多方面需要 ， 促進人的周全發(fā)展;整合規(guī)避各類風險 ， 維護社會穩(wěn)定 ， 從而可以在民主社會主義以及諧社會的構建中發(fā)揮重要效用 。從"衛(wèi)生所"到"防疫站"再到"健身房":現(xiàn)代社會福利的發(fā)展方向我們不僅應該看到社會福利在構建以及諧社會中的效用以及意義 ， 更應該看到構建以及諧社會對社會福利發(fā)展的要求 。毫不忌諱言 ， 我國今朝的社會福利制度還不克不及承擔其在構建民主社會主義以及諧社會中應發(fā)揮的效用 。我國現(xiàn)行的社會福利服務群體水平還不高 ， 對醫(yī)療、恢復健康、教育、文化、娛樂、體育等方面的服務思量還較少 ， 社會福利機構的服務形式、服務水平與服務層次以及人民人民的福利需求還有較大差距 ， 布局性過剩問題也不容輕忽 。唐鈞以為 ， 我國社會福利制度存在著四大不足:"剩余"觀念阻礙發(fā)展 ， 職業(yè)福利過度發(fā)展 ， 社區(qū)服務尚待發(fā)展 ， 優(yōu)惠政策不夠落實 。[7]因此 ， 構建民主社會主義以及諧社會必須大力發(fā)展社會福利事業(yè) 。有人以為 ， 社會福利思想的發(fā)展變化是與社會歷史發(fā)展過程相適應的 ， 西方社會思想發(fā)展變化下的社會福利觀念履歷了自助觀念到國度福利觀念 ， 再到共同責任觀念的變化 ， 從而孕育發(fā)生相應的三種實踐模式:家庭保障、國度保障以及社會保障 。[8]有人以為 ， 世界社會福利事業(yè)的發(fā)展 ， 履歷了從剩余型到制度型再到發(fā)展型社會福利的3個不同的發(fā)展階段 。[9][10]筆者以為 ， 與其說三階段論是社會福利發(fā)展過程 ， 或者說是對社會福利內涵的不同理解[11] ， 不如說是社會福利在內涵上今朝已經(jīng)擴展為多種層次的混合型社會福利 。如果以社會福利的性質或效用為視角 ， 可謂 ， 為了更好地使之在構建民主社會主義以及諧社會中發(fā)揮效用 ， 從"衛(wèi)生所"、"防疫站"式的社會福利向"健身房"式的社會福利發(fā)展是不成逆轉的方向 。人類早期的福利首要由家庭以及社區(qū)提供 ， 屬自我照顧以及保障的范疇 。國度或政府提供的僅僅是間接的以及輔助福利 ， 國度對老百姓的求援只在大規(guī)模災荒或饑荒的情況下 ， 為幫助特殊的社會群體而提供的服務 ， 它的對象是所謂的弱勢群體 ， 即社會的邊沿群體 。它在社會糊口中的效用是補救性的 ， 對需要幫助的社會成員進行補缺性的人道扶持 。聞名社會學家威林斯基(Wilensky)以及萊博克斯(Lebeaux)正是從這個意義大將其定義為剩余型福利模式 。我們發(fā)現(xiàn) ， 這種剩余型的福利模式 ， 其效用正好與"衛(wèi)生所"的效用對應 ， 即當社會出現(xiàn)病態(tài)、出現(xiàn)社會問題時才發(fā)揮效用 ， 因此筆者將其界定為"衛(wèi)生所"式社會福利 。工業(yè)化以及現(xiàn)代化使傳統(tǒng)社會發(fā)生轉變 ， 呆板大生產帶來的社會風險日益增加 ， 許多人需要一種制度來預防他們將要面對的各類風險 ， 這樣 ， 由國度以及社會來保障許多人基本糊口的制度化福利建立起來 。二戰(zhàn)后 ， 資本主義國度以及民主社會主義國度都各自對其福利制度進行了拓展以及完善 ， 強化了以政府氣力為主導的社會服務系統(tǒng) 。它再也不著重于解決一定的社會問題 ， 而是防范與化解社會風險的一種有效方式 。這種防范社會成員可能面對的風險的社會福利模式正好與"防疫站"的效用至關 ， 即在社會問題或風險來到以前采取防范辦法 ， 預防一定的社會問題 ， 筆者將其界定為"防疫站"式社會福利 ?？梢钥闯?nbsp;， "衛(wèi)生所"、"防疫站"式社會福利都是針對一定的社會問題采取的消極或踴躍的應對辦法 ， 對于民主社會主義以及諧社會的構建來講 ， 這是不夠的 。社會福利需要在防范社會風險或解決社會問題的基礎上 ， 以人的周全發(fā)展為方針 ， 滿足全體社會成員的社會需要 ， 即發(fā)展為"健身房"式社會福利 。正如健身房可以由多種主體主理 ， 全社會成員參與 ， 起到保健發(fā)展效用一樣 ， 社會福利的主理主體應該是多元化的 ， 而不僅僅限于國度或政府 ， 民間社會也應該參與 ， 福利產品的提供可由國度、商業(yè)部分、家庭以及諸如志愿機構的第三部分四方共同承擔 ， 來源越多越好 。社會福利的參與對象應該是全體公民 ， 而不是局限于一部分人;社會福利的效用是為改善其實不停提高全體社會成員的物質以及精神文化糊口水平 ， 是踴躍發(fā)展性的 ， 而不是補救預防性的 。以人的周全發(fā)展為方針的"健身房"式社會福利 ， 要求以人為中心來預設社會福利制度或計劃 ， 應該保障每人享有的平等權利 ， 阻擋種種歧視 ， 如種族歧視、春秋歧視、政治歧視 ， 為全體成員提供糊口的安全感以及發(fā)展條件 ， 強調人的尊嚴以及自我實現(xiàn) ?？梢圆扇∽灾?、合作以及國度保障相結合的方式 ， 達到國度責任、社會責任與個人責任的協(xié)以及諧平衡 ， 從而建立真正意義上的現(xiàn)代社會福利 。

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