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為適應(yīng)當(dāng)前國家提出的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化要求，解決長期以來小農(nóng)戶多、地塊分散規(guī)模小、農(nóng)產(chǎn)品附加值低等現(xiàn)狀，山東臨朐縣柳山鎮(zhèn)因地制宜，積極響應(yīng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，以市場需求為導(dǎo)向，以為突破口，多形式吸引社會工商資本下鄉(xiāng)，迅速掀起柳山新一輪"土地革命"，走出了一條農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的"柳山模式"，即土地流轉(zhuǎn)“434”模式。那么，什么是“434”土地流轉(zhuǎn)新模式呢？

文章插圖
大力推行"四帶動"模式，激發(fā)農(nóng)業(yè)發(fā)展新動能
根據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、種植習(xí)慣、土地狀況等實際情況，柳山鎮(zhèn)按照"依法、自愿、有償"的原則，宜換則換、宜轉(zhuǎn)則轉(zhuǎn)、宜租則租，創(chuàng)新推行"四帶動"土地流轉(zhuǎn)模式，加大土地流轉(zhuǎn)規(guī)模，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向轉(zhuǎn)型升級。
帶動，樹立"以資促農(nóng)"的發(fā)展理念，積極對接超市、企業(yè)，建立穩(wěn)定供銷關(guān)系，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，對流轉(zhuǎn)土地進(jìn)行項目包裝，引導(dǎo)社會工商資本為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)注入"源頭活水"，助推土地流轉(zhuǎn)工作開展;特色產(chǎn)業(yè)帶動。依托瓜菜、蜜桃、黃煙等初具規(guī)模的產(chǎn)業(yè)基地，引導(dǎo)各村(社區(qū))加快土地流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn);村黨支部帶動。由村集體對全村土地進(jìn)行集中流轉(zhuǎn)，實行自主經(jīng)營或統(tǒng)一對接龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)種植大戶，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化;種植大戶帶動。充分發(fā)揮全鎮(zhèn)10000多名種植大戶優(yōu)勢，積極鼓勵扶持種植大戶擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，促進(jìn)土地向種植大戶集中，解決種植規(guī)模小、種植水平低等問題。
創(chuàng)新實施"三加強(qiáng)"舉措，增添農(nóng)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢
加強(qiáng)信息化支撐，創(chuàng)新發(fā)展"情感農(nóng)業(yè)"，推行手機(jī)APP認(rèn)養(yǎng)桃樹、網(wǎng)上私人定制、假日等管理模式，增添農(nóng)耕體驗、農(nóng)業(yè)創(chuàng)意、農(nóng)業(yè)休閑樂趣，推動"升級版"農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展;加強(qiáng)項目化管理，對有意向承包土地的客商，組織填寫《土地流轉(zhuǎn)項目審批表》，由鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一審核。對土地流轉(zhuǎn)項目建立"項目庫、崗位庫、需求庫和技術(shù)庫"，明確項目、用工、要素需求等情況，綜合施策，保證土地流轉(zhuǎn)項目加快推進(jìn);加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)工人培育，積極引導(dǎo)農(nóng)村勞動力就近打工就業(yè)，實現(xiàn)穩(wěn)定收入，促進(jìn)農(nóng)民向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變。在與用地承包方簽訂流轉(zhuǎn)時，標(biāo)明優(yōu)先雇用流轉(zhuǎn)地所在村及土地流轉(zhuǎn)戶的勞動力。目前，全鎮(zhèn)通過流轉(zhuǎn)土地增加就業(yè)崗位3000余個，培訓(xùn)農(nóng)戶1000余人次，實現(xiàn)就業(yè)500余人。
強(qiáng)化"四機(jī)制"推動落實注入農(nóng)業(yè)發(fā)展新活力
強(qiáng)化政府推動機(jī)制，成立由鎮(zhèn)黨委書記任組長的土地流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定"三步走"梯次發(fā)展規(guī)劃，明確近期、中期、遠(yuǎn)期發(fā)展目標(biāo);強(qiáng)化政策支持機(jī)制，出臺《關(guān)于承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作的實施意見》，制定不同層次土地流轉(zhuǎn)獎勵辦法，推動土地流轉(zhuǎn)有序推進(jìn);強(qiáng)化資金保障機(jī)制。針對部分種植戶擴(kuò)大規(guī)模受資金影響的問題，及時邀請縣金融辦、農(nóng)商行、村鎮(zhèn)銀行、郵儲銀行參加全鎮(zhèn)銀農(nóng)、銀企座談會，為農(nóng)戶、企業(yè)、銀行三方搭建溝通橋梁，幫助解決融資難題。目前，已幫助23家種植大戶解決資金300余萬元;強(qiáng)化監(jiān)督服務(wù)機(jī)制，在土地丈量、流轉(zhuǎn)材料申報、糧補(bǔ)領(lǐng)取等每一環(huán)節(jié)，鎮(zhèn)紀(jì)委全程參與監(jiān)督，堅決杜絕鎮(zhèn)村干部弄虛作假、虛報冒領(lǐng)等行為發(fā)生。目前，鎮(zhèn)紀(jì)委已全程參與48個村的土地流轉(zhuǎn)工作，監(jiān)督簽訂1686份，保證了土地流轉(zhuǎn)工作依法、有序、規(guī)范進(jìn)行。
據(jù)悉，自創(chuàng)新實施"434"土地流轉(zhuǎn)模式以來，全鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)村48個，占全鎮(zhèn)總村數(shù)的83%，流轉(zhuǎn)土地近11000畝，儲備流轉(zhuǎn)土地25000畝，達(dá)成開發(fā)合作協(xié)議50余項，一期累計投入5000余萬元，年可增加村集體收入120萬元，增加當(dāng)?shù)厝罕娛杖?500余萬元，在積極推動農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、市場化、信息化發(fā)展的同時，保證了農(nóng)戶穩(wěn)定收益，增加了村集體收入，也激發(fā)了投資商熱情，切實讓群眾在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展中享受到改革成果，提升了獲得感和滿意度，產(chǎn)生了極大社會反響。

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什么是＂434＂土地流轉(zhuǎn)新模式?