從農(nóng)委獲悉，近年來，青島在全省率先試點(diǎn)承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離改革，明確提出經(jīng)營者可向當(dāng)?shù)貐^(qū)(市)政府申請發(fā)放經(jīng)營權(quán)證，憑證可向當(dāng)?shù)劂y行部門申請，解決了融資難題 。全市已發(fā)放流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)證9.6萬畝 。在完成農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證的基礎(chǔ)上，充分利用確權(quán)成果，大力培育家庭、農(nóng)民合作社、組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭等新型經(jīng)營主體 。全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到275萬畝，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營比重達(dá)到60%以上 。培育百畝以上家庭農(nóng)場、大戶6400多個，發(fā)展農(nóng)民合作社1.1萬多個，成員69萬人，農(nóng)民參合率達(dá)到49% 。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)2700多家，80%以上的農(nóng)戶納入產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系 。
青島市農(nóng)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前還存在“三權(quán)”邊界不清、權(quán)利主體不明確、土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不完善等突出問題 。迫切需要厘清“三權(quán)”的關(guān)系，豐富“三權(quán)分立”的具體實(shí)現(xiàn)形式 。因此，青島市委辦公廳、青島市政府辦公廳近日出臺了《關(guān)于完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)的意見》 。
《意見》明確提出，到2021年，基本形成層次分明、結(jié)構(gòu)合理、平等保護(hù)的“三權(quán)分立”格局，初步建立以農(nóng)民家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、以合作聯(lián)合為紐帶、以社會化服務(wù)為支撐的立體化、復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系 。農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營比重達(dá)到75%以上，建立覆蓋全市的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易服務(wù)體系 。
《意見》提出，穩(wěn)定現(xiàn)有土地承包關(guān)系并保持長期不變，加強(qiáng)農(nóng)民土地承包權(quán)的物權(quán)保護(hù) 。任何組織和個人都不能取代農(nóng)民家庭的土地承包地位，也不能非法剝奪或限制農(nóng)民的土地承包權(quán) 。依法維護(hù)承包農(nóng)戶對承包土地的使用權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)、抵押權(quán)和退出權(quán)，保護(hù)外出務(wù)工農(nóng)民的土地承包權(quán) 。不允許把退出土地承包權(quán)作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件 。鞏固農(nóng)村承包合同登記頒證成果，年底前完成最終確權(quán)工作，加快確權(quán)成果應(yīng)用，適時納入統(tǒng)一不動產(chǎn)登記系統(tǒng) 。建立健全以區(qū)(市)仲裁委員會、鎮(zhèn)(街道)調(diào)解委員會、村(社區(qū))調(diào)解小組為主體的農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁制度 。到2018年底，實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)地區(qū)(市)三級調(diào)解機(jī)構(gòu)全覆蓋，依法開展調(diào)解仲裁，妥善化解農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛 。
在加快放開土地經(jīng)營權(quán)方面，意見提出，放開經(jīng)營權(quán)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制，讓土地向?qū)I(yè)大戶和經(jīng)營能手集中，這是完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的關(guān)鍵和核心 。在依法保護(hù)集體所有權(quán)和農(nóng)民承包權(quán)的前提下，平等保護(hù)經(jīng)營主體依法流轉(zhuǎn)取得的土地經(jīng)營權(quán)，依法維護(hù)經(jīng)營主體的權(quán)利，保障其穩(wěn)定的經(jīng)營預(yù)期，使土地資源得到更加有效合理的利用 。維護(hù)平等的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對流轉(zhuǎn)土地占有、耕種和獲得相應(yīng)收益的權(quán)利 。在履行相關(guān)程序后，他們可以根據(jù)法律法規(guī)轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營權(quán)或設(shè)立抵押融資 。探索建立土地經(jīng)營權(quán)登記制度，促進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)功能更好實(shí)現(xiàn) 。規(guī)范土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)，2018年實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)區(qū)(市)全覆蓋 。鼓勵土地股份合作、委托代理、土地托管、土地信托等多種經(jīng)營方式，探索創(chuàng)新更多土地經(jīng)營權(quán)的有效方式，發(fā)展土地流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)化、服務(wù)帶動等多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營 。探索土地經(jīng)營權(quán)入股農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化試點(diǎn) 。提出培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的意見，加快政策體系建設(shè)，引導(dǎo)家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)服務(wù)組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等規(guī)模經(jīng)營主體健康發(fā)展 。到2021年，家庭農(nóng)場占簽約農(nóng)戶比例達(dá)到50%，農(nóng)民參與合作社比例達(dá)到60%，農(nóng)業(yè)服務(wù)社會化率達(dá)到70%，農(nóng)業(yè)企業(yè)帶動農(nóng)戶比例穩(wěn)定保持在70%以上 。