但從效果來看，十余年來，安溪的反詐呈現(xiàn)屢打不絕的局面 。最初，電詐人員集中在安溪的縣域內(nèi)，少則三五人，多則十幾人甚至幾十人，在樓房或平房內(nèi)作案 。安溪打擊的方式是專項行動，入戶走訪摸排，并成立公檢法的專項打擊小組，專門負(fù)責(zé)此類案件的審查、結(jié)案 。一開始，整治很有效果，電詐案件數(shù)量會有明顯的下降 。但數(shù)據(jù)顯示，一旦專項行動力度降低，電詐活動立即卷土重來，案件數(shù)會迅速上升 。


杜雙路也意識到了這個問題，發(fā)現(xiàn)電詐犯罪“低成本、低風(fēng)險、低門檻、高收益”的局面并未改變，必須要建立更為長效的機(jī)制，才有可能遏制此類案件的發(fā)生 。多年來，安溪在嘗試兩件事，一是管住人，二是提升發(fā)現(xiàn)能力 。


要管的人分兩類，一類是有電詐犯罪前科的人，一類是沒有前科的人 。對于前者，中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院副教授趙炳昊告訴《中國新聞周刊》，類似性犯罪，從事過電詐的人，再犯的概率很大 。對于這類人，他認(rèn)為應(yīng)進(jìn)行污名化的懲罰，比如在其誠信記錄上、在公安部門的重點人員關(guān)注名錄上，應(yīng)有特別標(biāo)注 。


安溪在實踐中采取的辦法是，刑事處罰結(jié)束后，涉詐人員如果在安溪或者泉州務(wù)工，每個月都須去轄區(qū)派出所報到，一旦無故拒絕報到，會被列為高危人員，采取措施 。如果他們外出打工，則須時常在微信中與家鄉(xiāng)派出所民警實時定位、視頻聊天，證實自己不再從事電詐犯罪 。


安溪地處閩南，許多人依然隨宗族聚居，宗族觀念極強(qiáng)，好面子，各村因此有針對性地制定了村規(guī)民約 。劍斗鎮(zhèn)規(guī)定，一旦村民被發(fā)現(xiàn)涉詐、偷私渡，全村村民都會收到曝光短信，村廣播站也會通報 ?？锋?zhèn)大嶺村則規(guī)定，對參與電信詐騙的，要寫悔過書在全村張貼 。


對于沒有電詐前科的人，有效管理則較有難度，安溪公安對此致力于提升發(fā)現(xiàn)能力 。安溪建立了情報管控系統(tǒng)，采集轄區(qū)人員特別是重點人員的身份、就業(yè)、通信、住房、關(guān)系人和活動軌跡等信息，后期又專門建設(shè)了縣級反詐騙中心，由公安部門、銀行機(jī)構(gòu)、通信運(yùn)營公司合署辦公 。幾方經(jīng)過長時間的拉鋸、磨合，已經(jīng)可以為公安部門提供一定范圍內(nèi)的大數(shù)據(jù)，對縣域內(nèi)發(fā)生的電詐犯罪進(jìn)行預(yù)警、資金攔截、涉案號碼封停、案件查證打擊等一體化工作 。


2017年，安溪被國務(wù)院部際聯(lián)席會議列為“赴境外詐騙窩點作案人員流出地重點整治地區(qū)” 。作為犯罪輸出地，安溪派出不少民警，常年在全國各地破案抓人，駐在云南邊境的隊伍始終有20多人，縣公安局全年差旅花費1000多萬元 。但該縣一位多年從事反詐工作的民警告訴《中國新聞周刊》，無論是在國內(nèi)其他地方還是云南邊境，安溪所取得的打擊效果是有限的 。一方面，涉及跨省、跨境的警務(wù)合作，尤其是后者，合作十分有限；另一方面，還是案件發(fā)現(xiàn)能力存在問題 。


安溪不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)都面臨空心村問題，年輕人紛紛外出打工 。對于戶籍地管理者來說，如何將在外有正當(dāng)工作的人，和在外從事電詐活動的人區(qū)分開來，并不是容易的事 。土辦法是靠群眾舉報，但此舉常有疏漏，不可持續(xù) 。


安溪更希望的方法是，通過支付機(jī)構(gòu)、通信運(yùn)營公司等提供的大數(shù)據(jù)進(jìn)行研判 。但安溪的反詐中心只能得到本地銀行、運(yùn)營商提供的縣域內(nèi)數(shù)據(jù)，難以跨省、越級調(diào)取縣以外的數(shù)據(jù) 。陜西警官職業(yè)學(xué)院講師宋曉輝等人著文指出，相關(guān)部門有自建的數(shù)據(jù)庫，能為電詐案件提供相應(yīng)的信息，但不少部門會以涉及用戶隱私為由，拒絕將數(shù)據(jù)批量移交給公安機(jī)關(guān) 。另一方面，許多詐騙電話是由境外打入的，而且每天長時間、持續(xù)性打入，電信運(yùn)營商對這些異常來電并未盡監(jiān)管義務(wù)，攔截、關(guān)停，銀行、網(wǎng)絡(luò)公司等都有相似的問題 。“公安機(jī)關(guān)與電信、銀行等相關(guān)職能部門信息交流不暢、協(xié)作機(jī)制不順已經(jīng)成為辦理電詐案件面臨的重大阻礙” 。

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