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也許是從事農(nóng)業(yè)的緣由，或是來(lái)自農(nóng)村的生活記憶，或者說(shuō)來(lái)自這個(gè)農(nóng)耕文明社會(huì)所遺留的文化的影響，我對(duì)于土地總有一種莫名的親切，類似于大地是母親這般的感到一種溫暖，或是從土地上生長(zhǎng)的生命的喧鬧中獲得一種自然的寧?kù)o 。當(dāng)然我還堅(jiān)定贊同土地是財(cái)富之母，勞動(dòng)是財(cái)富之父這樣最為樸素的觀點(diǎn) 。
農(nóng)業(yè)自然離不開(kāi)土地。在悠果農(nóng)藝的公眾號(hào)中也有不少土地的話題，當(dāng)重點(diǎn)不同時(shí)，有時(shí)是土，有時(shí)是地，我想土地本身就包含了豐富的內(nèi)涵，并且具有非常強(qiáng)的時(shí)代性，本文主要是談?wù)勎覍?duì)于土地的感受。

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一、地。首先談地的問(wèn)題，是因?yàn)槲矣X(jué)得多數(shù)時(shí)候地決定了土，比如永農(nóng)的性質(zhì)決定了其種植屬性，特別是種植的方式，這也決定了對(duì)于土的要求，從某種意義上講，種植不同的類別的作物，對(duì)土的要求還是有所差異的，雖然肥沃是共同的?向往往。
1、永農(nóng) 。永久基本農(nóng)田是一個(gè)法律上的概念，因此從某種意義上講，永農(nóng)會(huì)附帶相應(yīng)的法律風(fēng)險(xiǎn)，比如永久禁止發(fā)展林果。在當(dāng)下的國(guó)土空間規(guī)劃中，有一個(gè)穩(wěn)定農(nóng)田的概念，相比永久會(huì)更大一點(diǎn) 。中國(guó)十八億畝耕地紅線在這次國(guó)土空間規(guī)劃中被再一次強(qiáng)調(diào)，非糧化與非農(nóng)化方面使用了表述非常堅(jiān)定的詞，當(dāng)然到目前為止，我不知道是否三邊三線已經(jīng)劃定，雖然這項(xiàng)工作已經(jīng)推遲了一年。永農(nóng)的劃定，以及政策的再一次重申，從某種意義上講，為未來(lái)農(nóng)業(yè)的發(fā)展奠定了最為基本的預(yù)期，而這種相對(duì)較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)的穩(wěn)定，能夠?yàn)橥恋氐睦锰峁┫鄳?yīng)的預(yù)期，并減少由于不確定所造成的風(fēng)險(xiǎn) 。由于發(fā)達(dá)地區(qū)永農(nóng)的指標(biāo)與現(xiàn)實(shí)的土地?cái)?shù)量出現(xiàn)嚴(yán)重的倒掛，因此可以預(yù)見(jiàn)這些地方新發(fā)展水果的機(jī)會(huì)也變得非常少，并且隨著糧供區(qū)對(duì)于非糧產(chǎn)業(yè)的清退，以及土地管理法實(shí)施條例中明確規(guī)定的法律責(zé)任，我認(rèn)為將在十四五期間會(huì)一定幅度地重塑發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)業(yè)形態(tài)，由于種糧比較優(yōu)勢(shì)的缺乏，從業(yè)人員老年化和數(shù)量在未來(lái)10年中的大幅減少，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)對(duì)于拋荒治理的無(wú)力，必然會(huì)在一定程度上要求種植結(jié)構(gòu)適應(yīng)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，進(jìn)行分類管理，符合實(shí)事求是的要求，但短期內(nèi)我并不樂(lè)觀。
因此從政策風(fēng)險(xiǎn)的角度講，土地的永農(nóng)屬性已經(jīng)成為最為關(guān)鍵的內(nèi)容，而對(duì)于現(xiàn)有的果園被劃為永農(nóng)的，自然需要考慮未來(lái)的退出途徑與經(jīng)營(yíng)方向。而對(duì)于糧食功能區(qū)內(nèi)的果園，則已經(jīng)是非常現(xiàn)實(shí)的風(fēng)險(xiǎn)，更需要關(guān)注。

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2、設(shè)施農(nóng)業(yè)用地與建設(shè)用地? 。對(duì)于農(nóng)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)以及超大規(guī)模的農(nóng)場(chǎng)，這二類用地都不是問(wèn)題。我認(rèn)為關(guān)注這二類用地的，主要還是來(lái)自于發(fā)達(dá)地區(qū)的周邊農(nóng)場(chǎng)，在種植比較效益下降的情況下，需要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)擴(kuò)展，而城市對(duì)于優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品以及農(nóng)業(yè)的教育、體驗(yàn)、生態(tài)等需求隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展或者說(shuō)收入水平的提升，表現(xiàn)出極大的市場(chǎng)空間。因此，在過(guò)去，在土地政策沒(méi)有過(guò)多制約的情況下，城市郊區(qū)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，遵循著杜能圈的理論模式，呈現(xiàn)出相對(duì)規(guī)律性的分布狀態(tài) 。由于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地政策在近二年確定后，特別強(qiáng)調(diào)了設(shè)施農(nóng)業(yè)用地僅為一產(chǎn)用地，不能用于二、三產(chǎn)業(yè)的情況下，農(nóng)業(yè)建設(shè)用地將成為城市周邊農(nóng)業(yè)發(fā)展最為重要的?保障性內(nèi)容。而同時(shí)由于城市發(fā)展需要大量的建設(shè)用地，在過(guò)往的經(jīng)濟(jì)中，很少會(huì)拿出寶貴的建設(shè)用地指標(biāo)來(lái)用于農(nóng)業(yè)，雖然近二年在鄉(xiāng)村振興中提及了農(nóng)村建設(shè)地的問(wèn)題，但在現(xiàn)實(shí)的國(guó)土第三輪空間規(guī)劃中，預(yù)留建設(shè)用地的區(qū)域與位置成為未來(lái)區(qū)域發(fā)展的重要內(nèi)容? 。這些地方首先需要確保不在永農(nóng)之內(nèi)（或者當(dāng)下表述為穩(wěn)定農(nóng)田之內(nèi)），在此基礎(chǔ)上，還要看未來(lái)是否有建設(shè)用地指標(biāo)，以及如何使現(xiàn)有項(xiàng)目所需要的建設(shè)用地供給到位? 。當(dāng)然對(duì)于不需要進(jìn)行三產(chǎn)融合的主體，設(shè)施農(nóng)業(yè)用地相對(duì)來(lái)說(shuō)簡(jiǎn)單很多，當(dāng)不涉及永農(nóng)的時(shí)候，已經(jīng)具有了較為穩(wěn)定的預(yù)期與操作模式。

以上關(guān)于本文的內(nèi)容，僅作參考！溫馨提示：如遇健康、疾病相關(guān)的問(wèn)題，請(qǐng)您及時(shí)就醫(yī)或請(qǐng)專業(yè)人士給予相關(guān)指導(dǎo)!

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