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作者：山東中煙工業(yè)有限責(zé)任公司青州卷煙廠 李會(huì)平
流標(biāo) ， 是指招投標(biāo)活動(dòng)中參與投標(biāo)人不足三家 ， 或是在招標(biāo)評(píng)審過(guò)程中所有投標(biāo)被否決 ， 導(dǎo)致招標(biāo)失敗 。在招投標(biāo)活動(dòng)中 ， 流標(biāo)現(xiàn)象不乏發(fā)生 ， 它帶來(lái)的后果主要兩方面：一是增加整個(gè)采購(gòu)活動(dòng)成本；二是大大延長(zhǎng)采購(gòu)周期 ， 進(jìn)而導(dǎo)致采購(gòu)效率下降 ， 有的還會(huì)影響到后續(xù)企業(yè)生產(chǎn) 。
一、招標(biāo)項(xiàng)目發(fā)生流標(biāo)的法定情形
項(xiàng)目流標(biāo) ， 根據(jù)招投標(biāo)階段及表現(xiàn)形式不同 ， 可以分為以下四種情況 。
（一）投標(biāo)人少于三個(gè)
《招標(biāo)投標(biāo)法》第二十八條規(guī)定：“投標(biāo)人少于三個(gè)的 ， 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照本法重新招標(biāo) 。”《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第四十四條規(guī)定：“投標(biāo)人少于三個(gè)的 ， 不得開標(biāo)；招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo) ?！痹谝恍┎块T規(guī)章中也都有類似相應(yīng)規(guī)定 ， 即投標(biāo)截止時(shí) ， 投標(biāo)人少于三個(gè)的 ， 意味著項(xiàng)目招標(biāo)失敗 。投標(biāo)人少于三個(gè) ， 還有一種情況 ， 《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第四十四條規(guī)定：“公開招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目開標(biāo)結(jié)束后 ， 采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法對(duì)投標(biāo)人的資格進(jìn)行審查 。合格投標(biāo)人不足三家的 ， 不得評(píng)標(biāo) ?！闭少?gòu)中 ， 即使有符合開標(biāo)條件的三家以上投標(biāo)人 ， 但開標(biāo)后通過(guò)資格審查的合格投標(biāo)人不足三家 ， 也不能進(jìn)入評(píng)標(biāo)階段 ， 宣告項(xiàng)目流標(biāo) 。
（二）所有投標(biāo)在評(píng)審中被否決
《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十二條規(guī)定：“評(píng)標(biāo)委員會(huì)經(jīng)評(píng)審 ， 認(rèn)為所有投標(biāo)都不符合招標(biāo)文件要求的 ， 可以否決所有投標(biāo) ?！薄墩少?gòu)法》第三十六條第一款界定應(yīng)予廢標(biāo)（流標(biāo)）的一種情形：“符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對(duì)招標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的” ， 即在招標(biāo)項(xiàng)目評(píng)審過(guò)程中 ， 評(píng)標(biāo)委會(huì)員認(rèn)為所有投標(biāo)文件均未實(shí)質(zhì)響應(yīng)招標(biāo)文件要求 ， 或在政府采購(gòu)招標(biāo)評(píng)審中 ， 投標(biāo)被否決后出現(xiàn)有效投標(biāo)人不足三家的情況 ， 意味著項(xiàng)目招標(biāo)失敗 。
（三）出現(xiàn)“中標(biāo)無(wú)效”的情況
除上述兩種較為常見的流標(biāo)情形外 ， 《招標(biāo)投標(biāo)法》第六十四條規(guī)定：“依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目違反本法規(guī)定 ， 中標(biāo)無(wú)效的 ， 應(yīng)當(dāng)依照本法規(guī)定的中標(biāo)條件從其余投標(biāo)人中重新確定中標(biāo)人或者依照本法重新進(jìn)行招標(biāo) ?！薄墩少?gòu)法》第七十七條規(guī)定：“供應(yīng)商有下列情形之一的……（一）提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交的；（二）采取不正當(dāng)手段詆毀、排擠其他供應(yīng)商的；（三）與采購(gòu)人、其他供應(yīng)商或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)惡意串通的；（四）向采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)行賄或者提供其他不正當(dāng)利益的；（五）在招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中與采購(gòu)人進(jìn)行協(xié)商談判的……供應(yīng)商有前款第（一）至（五）項(xiàng)情形之一的 ， 中標(biāo)、成交無(wú)效 ?！薄墩袠?biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第八十一條規(guī)定：“依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)違反招標(biāo)投標(biāo)法和本條例的規(guī)定 ， 對(duì)中標(biāo)結(jié)果造成實(shí)質(zhì)性影響 ， 且不能采取補(bǔ)救措施予以糾正的 ， 招標(biāo)、投標(biāo)、中標(biāo)無(wú)效 ， 應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)或者評(píng)標(biāo) ?！睆姆山缍?nbsp;， 出現(xiàn)“中標(biāo)無(wú)效” ， 一定是發(fā)生了違法違規(guī)行為 ， 實(shí)踐中項(xiàng)目多會(huì)被推倒重來(lái) ， 重新招標(biāo) 。

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