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本文作者：霧島
在19世紀(jì)末期，中國東北的行政建制，還是以將軍轄區(qū)為主的。這一時(shí)期的東北分為盛京、吉林、黑龍江三個(gè)將軍轄區(qū) 。光緒三十三年（1907年），這三個(gè)將軍轄區(qū)被撤銷，原有轄區(qū)就地轉(zhuǎn)化為行省。這也就是東三省最早的來源。但需要注意的是，此時(shí)的東三省和今天的版圖還是有不小的差距的：黑龍江管轄著呼倫貝爾和今天的黑龍江省西部地區(qū)，省治位于龍江府，也就是今天的齊齊哈爾。吉林行省的位置更靠東，管轄范圍涵蓋三江平原，省治在吉林府，也就是現(xiàn)在的吉林市；原有的盛京將軍轄區(qū)轉(zhuǎn)為奉天省，省治位于奉天府，也就是現(xiàn)在的沈陽。該省的行政范圍也要比現(xiàn)在遼寧省向北延伸了不少。
這時(shí)的旅順和大連還不在清政府的直接控制之下。1899年3月27日被沙俄強(qiáng)租遼東半島南部，變成“關(guān)東州”；日俄戰(zhàn)爭之后，1905年，關(guān)東州被轉(zhuǎn)租給了日本。直至抗日戰(zhàn)爭結(jié)束后，這里被蘇聯(lián)駐軍，先后有關(guān)東公署、旅大行政公署等多個(gè)中方的行政單位。新中國成立之后，蘇聯(lián)駐軍撤走，旅大被徹底交還給中方。
圖一清末東北行政區(qū)劃
到了民國時(shí)期，為了防止外蒙古叛軍竄犯內(nèi)蒙古，1912年11月30日，熊希齡被北洋政府任命為熱河都統(tǒng) 。1913年4月，熊希齡致電北洋政府，提出了《熱河改建行省方案》。1914年7月6日，熱河特別區(qū)正式成立，相當(dāng)于省級建制，政府駐地位于承德，也就是原來的“熱河行宮”（承德避暑山莊）所在地。這個(gè)清末就開始不斷提上議程的建省方案，直到這時(shí)才最終成行。1928年9月17日，熱河特別區(qū)被改建為熱河省，從此東北三省變成了東北四省。而原有的東三省的行政區(qū)劃也出現(xiàn)了小幅調(diào)整，奉天省接管了原屬于內(nèi)蒙古的部分地區(qū)，但是大體的管轄范圍變化不大。
圖二熱河特別區(qū)建立后的東北地區(qū)省級行政區(qū)劃
1928年起，出于“推定地方自治”“削除軍閥割據(jù)”“合理化分省依據(jù)”“容易設(shè)計(jì)交通路線”“掃除封建地方觀念”等種種原因，包括宋淵源、伍朝樞、陳銘樞、胡漢民等人均提出了縮小省區(qū)的提案。但這些提案由于各種原因都沒了下文，包括1932年12月在國民黨四屆三中全會上獲得通過的伍朝樞的方案。
1931年九一八事變爆發(fā) 。1932年2月，東三省全部淪陷，同年3月偽滿洲國成立。1933年2月21日，熱河抗戰(zhàn)爆發(fā)，至3月4日承德淪陷，至此東北四省全部被偽滿洲國控制。
最開始的時(shí)候，偽滿洲國只是在東三省的范圍內(nèi)，把今內(nèi)蒙古地區(qū)的部分區(qū)域劃出了一個(gè)偽興安總署。1932年3月把長春及其周邊劃出了偽新京特別市，1933年6月19日又在哈爾濱劃出了偽哈爾濱特別市。1937年，偽哈爾濱特別市被降格成普通市。
1934年12月1日起，為了削弱幾個(gè)偽省長的經(jīng)濟(jì)與軍事實(shí)力，日本不僅剝奪了偽滿洲國各省長的軍事權(quán)力，還實(shí)行了全新的偽行政區(qū)劃。在這個(gè)行政區(qū)劃下，偽滿一共拆成了14個(gè)“省” 。此時(shí)偽滿下轄的偽省名稱包括：吉林、龍江、黑河、三江、濱江、間島、安東、奉天、錦州、熱河、興安東、興安西、興安南、興安北。
已經(jīng)很零碎的東北之后被拆出了更多的偽省。1939年，濱江省和三江省的交界處拆分出一個(gè)牡丹江?。患质『头钐焓?、安東省拆分出一個(gè)通化省。1939年4月18日，出于軍事目的，龍江省和濱江省交界處拆出一個(gè)北安?。蝗『湍档そ〉慕唤缣幉鸪鲆粋€(gè)東安省。1941年，吉林省、奉天省和通化省的交界處又拆出來一個(gè)四平省。

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