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征地拆遷中政府與農(nóng)戶的一般策略選擇
在農(nóng)村的征地拆遷中, 拆遷的名義關(guān)涉主體是政府與農(nóng)戶, 且兩者往往是對立的, 這種對立主要是兩者目標(biāo)的對立 。對于政府, 預(yù)算資金有限, 拆遷時間有限, 拆遷人力和精力有限, 其最希望的狀態(tài)是, 用少量的人力和精力在最短的時間按預(yù)算內(nèi)的資金圓滿完成拆遷工作 。對于農(nóng)戶, 只有一個目標(biāo)——獲得更多的財物補償 (包括更好的安置和保障) , 并且農(nóng)戶擁有充足的時間、精力 。
這構(gòu)成了在拆遷中政府和農(nóng)戶在目標(biāo)對立下的博弈和策略選擇前提 。在這個過程中, 政府看似占有絕對的權(quán)力優(yōu)勢, 這也是媒體和大眾本能的偏向拆遷戶、認為拆遷戶是弱勢群體的心理基礎(chǔ) 。但是政府擁有的權(quán)力以國家權(quán)力為基礎(chǔ), 是一種“公權(quán)力”, 而在與單個農(nóng)戶的具體博弈過程中, 政府其實很難利用這種“公權(quán)力”形成絕對優(yōu)勢, 即使在不得已的極端情況下動用暴力進行“強拆”, 也面臨極大的政治風(fēng)險和輿論壓力, 所以強拆其實是極個別現(xiàn)象, 而不是普遍手段 。
(一) 政府的優(yōu)劣勢及其行動策略
在農(nóng)村的征地拆遷中, 拆遷關(guān)涉主體主要是政府與農(nóng)戶, 政府和農(nóng)戶在互動過程中, 雖談不上絕對平等, 但各自具有不同的優(yōu)劣勢, 形成了相互的權(quán)力關(guān)系, 所以能形成博弈關(guān)系 。
政府在與農(nóng)戶的互動中, 其具有的優(yōu)勢主要包括關(guān)于征地補償?shù)男畔?yōu)勢、修訂政策的優(yōu)勢以及掌握補償決定權(quán),
而劣勢在于面對分散農(nóng)戶的信息劣勢、人力和精力的限制以及上級的行政壓力, 這里的行政壓力不僅包括對拆遷進度的要求還包括“維穩(wěn)”的要求 。
針對自己的優(yōu)劣勢, 政府采取的主要策略就是讓村委作為其代理人參與拆遷, 不僅可解決信息不對稱的劣勢, 也可彌補人力和精力不足的劣勢, 甚至可轉(zhuǎn)移一定的政治風(fēng)險, 如略帶暴力威脅性的談判主要由村委完成, 而代價是需要給予村委足夠的好處 。
區(qū)政府與村委結(jié)成同盟后, 充分利用自身所具有的優(yōu)勢, 結(jié)合不同的策略以推進征地拆遷工作 。
一是通過“神秘化”強化自身的信息優(yōu)勢 。在具體的拆遷工作中, 區(qū)政府工作人員是不露面的, 完全是后臺運作, 所有拆遷談判工作都是村委在進行, 甚至最后合同的簽訂都是由村委和農(nóng)戶完成, 村委拿著農(nóng)戶已經(jīng)簽訂好的合同到區(qū)政府去蓋章, 然后再拿支票給農(nóng)戶 。
其后臺運作規(guī)則是什么、具體的談判策略怎樣, 對農(nóng)戶是完全保密的, 甚至農(nóng)戶對政府的拆遷補償原則都是模糊的, 這種信息不對稱大大增強了村委人員在談判中的優(yōu)勢 。
因為不清楚補償政策, 拿不準(zhǔn)政府的運作規(guī)則, 農(nóng)戶在談判中很難掌握主動權(quán), 一般就是在政府提出的補償額度和方法上討價還價, 如果村委能稍作讓步, 大部分農(nóng)戶都會簽字 。但還有少部分農(nóng)戶會試圖努力彌補這種劣勢, 如千方百計通過政府中的熟人打探消息, 在網(wǎng)上下載政府關(guān)于征地拆遷的政策文件, 甚至購買相關(guān)專業(yè)書籍進行學(xué)習(xí)研究 。
二是采取各個擊破法 。通過補償不透明從而對農(nóng)戶采用一戶一標(biāo)準(zhǔn), 各個擊破 。這種策略不僅可以滿足異質(zhì)性農(nóng)戶的多樣化需求以實現(xiàn)補償?shù)撵`活性, 還可以分化農(nóng)戶以避免拆遷戶結(jié)成同盟 。
三是打“感情”牌 。村干部都是村莊內(nèi)部人員, 不僅清楚每戶農(nóng)戶的情況, 甚至熟悉每戶農(nóng)戶的性格特征、親屬關(guān)系等, 而且也是村莊人情網(wǎng)絡(luò)中的一員 。村干部在做農(nóng)戶工作時, 往往先利用這種人情關(guān)系動之以情曉之以理, 如果還不行就動員農(nóng)戶的親戚友人去做工作, 碰到非常難纏的農(nóng)戶, 村委甚至?xí)r(nóng)戶影響頗大的親戚或友人納入到拆遷工作隊, 讓農(nóng)戶的不配合變成為難“自己人”的工作, 從而將其置于兩難境地而讓步 。

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