04
小結(jié)
雖然個(gè)體動(dòng)機(jī)是促使拆遷戶做釘子戶的原始動(dòng)力, 但從想做“釘子戶”到真正成為“釘子戶”, 結(jié)構(gòu)性因素在其中起了重要作用 。對(duì)于農(nóng)民, 征地拆遷所涉利益巨大,從個(gè)體理性來說, 人人都想通過做釘子戶獲得更多利益, 但是并不是每個(gè)農(nóng)民都能做釘子戶, 如果將釘子戶的產(chǎn)生歸因?yàn)閭€(gè)體理性對(duì)利益的追逐, 這其實(shí)消解了釘子戶問題, 因?yàn)檫@沒有回答何以可能的問題 。
從X村的案例來看, 拆遷釘子戶的產(chǎn)生除了個(gè)體對(duì)利益的追求外, 更重要的結(jié)構(gòu)性因素在于制度設(shè)計(jì)以及國家政權(quán)與村莊社會(huì)的互動(dòng)機(jī)制, 個(gè)體都有對(duì)利益的追逐沖動(dòng), 但最終釘子戶能不能獲得成功關(guān)鍵在于外在的結(jié)構(gòu)性條件 。從本文的案例分析來看, 國家政策以及政府的具體執(zhí)行過程都構(gòu)成了重要的結(jié)構(gòu)性條件, 就此方面來說, 對(duì)農(nóng)村征地拆遷中釘子戶的治理至少可從以下幾個(gè)方面入手 。
第一, 從國家治理層面入手壓縮產(chǎn)生釘子戶的博弈空間從而減少釘子戶 。政策性空間、尋租性空間、操作性空間其實(shí)都可以從治理層面得以壓縮甚至消除, 國家反腐對(duì)X村的征地拆遷產(chǎn)生的正面影響就是很好的證明 。
第二, 征地拆遷相關(guān)政策需要更多考慮基于村莊社會(huì)的公平正義觀以及減少農(nóng)民的相對(duì)剝奪感 ?？此乒降姆旨?jí)補(bǔ)償政策以及有利于政府的拆遷策略對(duì)農(nóng)民造成的卻是不公平感, 尤其因這樣的政策和策略而導(dǎo)致博弈空間的增加從而助長了釘子戶的產(chǎn)生時(shí),無論從實(shí)質(zhì)上還是從心理上, 造成的農(nóng)民分化是明顯的, 這不僅會(huì)進(jìn)一步刺激每個(gè)人都去爭當(dāng)釘子戶, 還會(huì)增加社會(huì)不滿情緒 。更均等的補(bǔ)償政策、更公開的拆遷策略更有利于征地拆遷的進(jìn)行以及得到農(nóng)民的認(rèn)可 。
第三, 在征地拆遷中, 對(duì)于上級(jí)政府來說, 村委是把“雙刃劍”, 需要謹(jǐn)慎把控村委在征地拆遷中的作用 。征地拆遷需要與每戶農(nóng)戶進(jìn)行艱難談判, 作為“代理人”的村委在征地拆遷中具有信息優(yōu)勢(shì)、社會(huì)資源優(yōu)勢(shì)等, 可以說對(duì)征地拆遷必不可少 。但是,另一方面, 村干部本身就是利益相關(guān)者, 且征地拆遷所涉資金數(shù)額巨大, 村干部作為村莊共同體的一員, 其擁有的村莊社會(huì)關(guān)系資源很容易成為負(fù)擔(dān), 也很容易成為被利用的資源, 從而滋生腐敗, 進(jìn)一步影響征地拆遷的推進(jìn) 。對(duì)村委, 需要發(fā)揮其信息和資源優(yōu)勢(shì), 但同時(shí)也需要緊控其權(quán)力和運(yùn)作空間 。

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