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最有議價(jià)空間的還是宅基地上的建筑物以及非耕地非宅基地性質(zhì)的空地的補(bǔ)償。2013年時(shí), 宅基地上建筑物補(bǔ)償價(jià)格按照矮棚、高棚、瓦房、樓房分成每平方米160元、380元、800元以及1200元四個(gè)等級(jí) ?？此茦?biāo)準(zhǔn)明確, 但是房屋新舊高低不同、裝修也有好壞之分, 很難按照標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)行。
按照標(biāo)準(zhǔn)一棟已建20年的無裝修的樓房與剛建1年有現(xiàn)代裝修的樓房補(bǔ)償款是一樣的, 這顯然無法得到有效執(zhí)行, 于是在基本面積確定后, 每平方米按什么價(jià)格補(bǔ)償, 以及額外的裝修費(fèi)等的補(bǔ)償就成了討價(jià)還價(jià)的焦點(diǎn) 。房屋的高低、新舊程度、所用材料、裝修好壞等很難確定明確標(biāo)準(zhǔn),其補(bǔ)償基本就是靠工作人員與農(nóng)戶間的討價(jià)還價(jià), 于是在會(huì)“扯”的農(nóng)戶與不會(huì)“扯”的農(nóng)戶之間, 宅基地上的建筑物的補(bǔ)償額度差異可達(dá)幾十萬元。
X村的村民居住分散, 每戶房屋的前后左右空地較多,或種果樹或用作菜園或圈養(yǎng)家禽等, 這些空地少的有1、2畝, 多則達(dá)十幾畝, 同時(shí)每戶都有1至2個(gè)魚塘, 如何補(bǔ)償完全靠工作人員與農(nóng)戶間的討價(jià)還價(jià), 一般可作為耕地附著物來補(bǔ)償, 但也有農(nóng)戶要求作為果園或養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行補(bǔ)償, 這樣補(bǔ)償額度就差異巨大。
如一張姓農(nóng)戶有約2畝的空地,其上種植了各種果樹, 這些果樹很少打理, 都是自家食用從未出售, 但進(jìn)行補(bǔ)償時(shí), 張姓農(nóng)戶堅(jiān)持認(rèn)為這兩畝地是果園而非農(nóng)田, 果園的經(jīng)濟(jì)價(jià)值更高所以補(bǔ)償更高, 最后經(jīng)過多番討價(jià)還價(jià), 這兩畝地的果樹補(bǔ)償了10萬元。同樣, 按照統(tǒng)一補(bǔ)償價(jià)格魚塘是每畝18000元, 但很多農(nóng)戶因養(yǎng)了一些鴨就要求按養(yǎng)殖場(chǎng)來進(jìn)行議價(jià), 等等。
這樣基于農(nóng)戶具體情況的差異性而產(chǎn)生的政策性的議價(jià)空間本是征地拆遷制度的一部分, 是無法回避的, 但它們?cè)诳陀^上造成了農(nóng)民“征地補(bǔ)償是可討價(jià)還價(jià)”的認(rèn)識(shí), 如市場(chǎng)買賣, 價(jià)錢高低很大一部分取決于自身的議價(jià)能力。區(qū)政府與村委在具體操作過程中, 采取了一戶一價(jià)、相互保密的談判策略, 并且補(bǔ)償額度上下浮動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)是內(nèi)部秘密事項(xiàng)決不向村民透露。
雖然這能構(gòu)成談判中政府的信息優(yōu)勢(shì), 但副作用也是明顯的, 就是造成了村民對(duì)政府拆遷的不信任、對(duì)拆遷的錯(cuò)位認(rèn)識(shí)以及因相對(duì)剝奪感 (害怕補(bǔ)償金額過少) 產(chǎn)生的焦慮, 強(qiáng)化了村民“補(bǔ)償多少看個(gè)人能力”的認(rèn)識(shí) 。這在心理上刺激了一部分有投機(jī)心理的農(nóng)戶的喊價(jià)行為和議價(jià)準(zhǔn)備。
(二) 尋租性空間
政策性空間的存在本是基于差異化的現(xiàn)實(shí), 同時(shí), 如前所述, 對(duì)于一般農(nóng)戶, 這些議價(jià)空間的存在其實(shí)有利于拆遷的進(jìn)行, 但是, 當(dāng)這種政策性空間被“心懷不軌”者所利用而成為部分人員的尋租空間時(shí), 其對(duì)農(nóng)戶的心理刺激和產(chǎn)生的社會(huì)影響是巨大的。
首先, 由補(bǔ)償政策產(chǎn)生的一系列討價(jià)還價(jià)的空間為尋租行為提供了空間。在征地拆遷中最常見的尋租行為是“合作套錢”, 雙方親自或通過中間人達(dá)成協(xié)議, 農(nóng)戶充分利用補(bǔ)償政策的靈活性最大限度地提高價(jià)格, 如以房子比較新為理由提出需要額外補(bǔ)償30萬的裝修費(fèi)等, 然后掌有權(quán)力方利用自己手中的權(quán)力讓這種補(bǔ)償提議得以實(shí)現(xiàn),最后雙方平分額外補(bǔ)償。
在“尋租”最鼎盛的時(shí)期, “尋租”成為某些人的發(fā)財(cái)之路,權(quán)力被作為資源公然販賣, “尋租”作為“業(yè)務(wù)”被發(fā)展。農(nóng)戶反映有“上面的人”(權(quán)力擁有者) 托人 (中間人) 到村里問拆遷戶需不需要“關(guān)系”, 以獲得更多補(bǔ)償款。
其次, 補(bǔ)償政策的靈活性以及談判的保密性又為尋租行為提供了掩護(hù) 。試圖“尋租”的農(nóng)戶往往通過搶種樹苗、搶“種”房子 (不挖地基、用最節(jié)省材料和時(shí)間的方法建出房子的形狀) 、臨時(shí)圍建養(yǎng)殖場(chǎng)等, 為自己提出高額補(bǔ)償創(chuàng)造依據(jù), 這種依據(jù)也是“尋租”官員能給予額外補(bǔ)償?shù)闹匾罁?jù), 在這種情況下, 農(nóng)戶間的補(bǔ)償差異就不僅僅來自于補(bǔ)償面積的大小, 還取決于農(nóng)戶有沒有“本事”創(chuàng)造依據(jù) 。

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