隨著城市化的推進(jìn)和擴(kuò)張, 征地拆遷的規(guī)模和速度空前巨大, 而因征地拆遷而產(chǎn)生的矛盾也劇增, 并成為影響社會穩(wěn)定的重要因素 。根據(jù)媒體報道和相關(guān)統(tǒng)計(jì), 目前的涉農(nóng)上訪事件中, 占比最大的類型是因征地拆遷的上訪[1], 占信訪接待部門受理總量的70%以上 。
與拆遷上訪戶相對應(yīng)的是拆遷“釘子戶”, 從邏輯上說, 釘子戶要多于上訪戶, 上訪戶大多是釘子戶, 但釘子戶不一定會去上訪, 拆遷戶一般選擇先做釘子戶,對解決方案不滿意就容易成為上訪戶 。而在拆遷“釘子戶”中, “牟利型釘子戶”不僅是拆遷工作難點(diǎn)中的難點(diǎn), 而且會損害社會公平和正義從而產(chǎn)生惡劣的社會影響 。對農(nóng)村征地拆遷中“牟利型釘子戶”產(chǎn)生機(jī)制的研究是對其進(jìn)行治理的前提, 并且對“牟利型釘子戶”的研究有利于我們理解整個征地拆遷以及由此產(chǎn)生的上訪問題 。
對于釘子戶的產(chǎn)生機(jī)制, 當(dāng)前主要有兩種觀點(diǎn), 一種是抗?fàn)幰暯堑慕忉? 另一種是利益博弈視角的解釋 。在抗?fàn)幰暯堑慕忉屩? 釘子戶的產(chǎn)生主要是因?yàn)椴疬w補(bǔ)償過少, 農(nóng)民利益受損、生活沒有保障, 又沒有正當(dāng)、暢通的途徑去維護(hù)自己的利益, 并在與政府的談判中處于弱勢地位, 是中國政治制度、官僚體制中的“弱者”, 只能以“弱者的武器”或超常規(guī)的方式進(jìn)行抗?fàn)? 不得不采用“纏鬧政治”來獲得更多保障 。
在這個過程中, “釘子戶”就不可避免的產(chǎn)生了, 即認(rèn)為做“釘子戶”是一種抗?fàn)幮袨? 是現(xiàn)行不合理拆遷補(bǔ)償制度的必然產(chǎn)物, 因此認(rèn)為治理釘子戶的根本是改變征地制度 。這的確是釘子戶產(chǎn)生的一種重要機(jī)制, 尤其在早期的拆遷中, 因補(bǔ)償過低、相關(guān)拆遷制度不完善, 很有可能產(chǎn)生這種“抗?fàn)幮歪斪討簟?。
在這種視角下,“釘子戶”被塑造為具有悲壯氣氛的正面形象 。有學(xué)者指出, 這種塑造與媒體和公眾的推動與打造密切相關(guān) 。但這種視角對于現(xiàn)實(shí)中很多農(nóng)戶盼拆遷以及希望通過拆遷實(shí)現(xiàn)“一夜致富”的現(xiàn)象缺乏解釋力, 也無法說明釘子戶并未隨著拆遷制度的不斷完善、拆遷補(bǔ)償?shù)牟粩嗵岣叨鴾p少以及一些拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)很高的地方也存在釘子戶的現(xiàn)象 。
在利益博弈的解釋中, 拆遷中的釘子戶更多是為追求遠(yuǎn)多于普通拆遷戶的補(bǔ)償金額的極少數(shù)牟利個體, 是個體追求利益最大化的結(jié)果 。
在這種解釋機(jī)制中, “釘子戶”是精明理性的算計(jì)者, 利用“拆遷”這個機(jī)會, 通過與政府的討價還價以及各種策略的博弈來獲得利益的最大化, 不僅會采取“種房”這種策略來獲得利益最大化, 也會采取“鬧大”的策略來獲得更多利益, 這都是農(nóng)民理性行動的結(jié)果, 而擅長“鬧大”的農(nóng)戶基本都是釘子戶 。
此種視角下的釘子戶則多為“牟利型釘子戶” 。兩種解釋視角其實(shí)對應(yīng)的是兩種不同的拆遷現(xiàn)實(shí), 體現(xiàn)的是在拆遷中政府與拆遷戶由于權(quán)利空間的分配產(chǎn)生的談判空間和談判能力的差異 。隨著拆遷的不斷規(guī)范化、拆遷標(biāo)準(zhǔn)的提高以及在國家政策改進(jìn)、媒體和輿論的監(jiān)督等共同作用下, 真正的“抗?fàn)幮歪斪討簟痹絹碓缴? 而“牟利型釘子戶”越來越多 。
“牟利型釘子戶”不僅極大地增加了征地拆遷的難度和經(jīng)濟(jì)成本, 而且往往會產(chǎn)生惡劣的社會影響, 增加政府治理成本和社會風(fēng)險 。今天我們試圖通過對湖北某地的征地拆遷案例的田野調(diào)查, 探討“牟利型釘子戶”的產(chǎn)生機(jī)制和治理方法 。
個案位于湖北省西部的X村, 屬于城郊村, 拆遷地主要用于工業(yè)發(fā)展, 其拆遷從2013年開始持續(xù)至今 。筆者對個案進(jìn)行了為期5年的追蹤調(diào)查, 其間, 國家反腐作為重要事件影響了村莊征地拆遷, 因而提供了一個前后比較的視角, 通過這種視角可更好理解政府層面的政策和策略對釘子戶產(chǎn)生的影響 。

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