獲補償款較少的農(nóng)戶對這種補償差異的看法是:“怎么辦呢?我們也沒本事?lián)尳ǚ孔? 圍建養(yǎng)殖場,就是建了又怎么樣?我們家的人又老實嘴又笨, 扯也扯不贏, 建了也白建, 人家多得那是人家的本事” 。而區(qū)政府和村委采取一戶一價、相互保密的策略也保護了其中的權(quán)錢交易和尋租行為, 每戶獲得的補償額度以及補償依據(jù)并不是公開的, 也就難以形成監(jiān)督 。
這種尋租空間和權(quán)錢交易的普遍存在對農(nóng)戶造成的心理影響是巨大的, 讓農(nóng)戶對拆遷索賠失了原則和底線, 讓農(nóng)戶為了獲得高額補償而不擇手段, 并使農(nóng)戶普遍認(rèn)為, 只要你有本事, 補償?shù)念~度可無上限 。對于部分農(nóng)戶, 這里的本事就是有“關(guān)系”, 而對于部分農(nóng)戶, 沒有“關(guān)系”, 那“能鬧”就是本事 。
(三) 操作性空間
征地拆遷雖然是國家與農(nóng)民之間的互動, 但國家不可能直接與千萬戶農(nóng)戶談判, 就需要一個與廣大農(nóng)民對接的載體, 具有信息優(yōu)勢的村委和村干部理所當(dāng)然承擔(dān)了這個職責(zé) 。但是, 村干部不僅僅承擔(dān)著國家“代理人”的角色, 還扮演著村莊“當(dāng)家人”的角色[11], 且處于“守夜人”或“撞鐘者”的雙重邊緣化困境, 這就決定了村干部在征地拆遷中的雙面性, 并增加了征地拆遷的“曲折性” 。
一是增加了利益鏈, 多出了利益分享者, 村委及其相關(guān)人員如此賣力參與拆遷就在于有利可分 。不僅國家補償款有一部分要留在村集體用做集體資金, 而且在征地拆遷過程中, 為了最大限度動員村委的工作積極性, 區(qū)政府與村委間有一定的承包關(guān)系, 如能以更低價談判成功, 村委可獲得獎勵, 同時村干部作為村莊一員, 不僅自己是拆遷戶, 同時其親戚朋友也是拆遷戶, 村干部以及村干部的親戚朋友往往能獲得更多的補償, 這為農(nóng)戶索要高額補償起到了示范作用 。
二是在“尋租”盛行的背景下, 增加了操作環(huán)節(jié), 也就增加了“尋租”和權(quán)錢交易的空間 。村委因處在政府與農(nóng)戶間的結(jié)構(gòu)洞位置, 掌握并壟斷了兩頭信息, 成了拆遷中最具權(quán)力者, 在“關(guān)系”侵蝕下, 村委不僅自身成了尋租者, 同時也成了上下權(quán)錢交易的重要聯(lián)結(jié)者和橋梁 。拆遷操作中的這種巨大運作空間, 不僅為釘子戶提供了心理預(yù)期, 也為其提供了實現(xiàn)路徑 ?！瓣P(guān)系”和“人情”是把“雙刃劍”,區(qū)政府通過村委嵌入村莊的熟人社會關(guān)系來做拆遷戶的工作, 但同樣, 這條關(guān)系鏈也被拆遷戶用來作為獲得額外補償?shù)闹匾緩?。每畝耕地以及每平方米的補償價格是一定的, 但面積測量卻是由村委組織人員完成的, 多長多寬都是由測量人員說了算 。絕大部分農(nóng)戶都會在測量環(huán)節(jié)下功夫, 將面積多測出1.5倍的有之, 將2層半樓房說成3層的有之, 這是獲得更多補償?shù)闹匾緩?。
三是進一步增加了不透明性 。首先, 由村干部來主要負(fù)責(zé)征地拆遷工作, 政策解釋和具體操作的主體都是村干部, 并且按照一戶一價的方法進行談判, 農(nóng)戶很難對國家相關(guān)政策進行明確的了解并遵循;其次, 參與拆遷工作的不僅有村干部還有村委聘請的一些人員, 人員越多所牽涉的“關(guān)系”也就越多, 可進行“操作”的機會也就越多 。如只要是本村人員掌尺測量, 總是有辦法托人說上話的 。
政策性空間、尋租性空間、操作性空間雖然構(gòu)成了博弈的增量空間, 但三者的相互結(jié)合和共同作用才構(gòu)成了刺激釘子戶產(chǎn)生的要素 。常規(guī)的政策性空間因為普遍的尋租行為和大量的操作空間而被利用, 不僅成為產(chǎn)生釘子戶的刺激要素也成為此后釘子戶實現(xiàn)自己目標(biāo)的手段, 諸多釘子戶都采用了以下手段:
往魚塘里放幾只鱉, 或者往園子里放幾只鴨, 然后就要求按養(yǎng)殖場的標(biāo)準(zhǔn)補償, 這樣補償額就高了10倍不止 。但是, 如果沒有普遍的尋租行為為釘子戶的不合理要求提供“合法性”和“途徑”支持, 釘子戶很難堅持其不合理要求, 也難以形成不合理要求會被實現(xiàn)的預(yù)期 。如往塘里放鱉后要求按養(yǎng)殖場補償便是效仿村干部的行為, 所以拆遷戶提出要求時理直氣壯 。同樣, 如果沒有“尋租”和權(quán)錢交易, 村委的參與本可以成為緩解區(qū)政府和農(nóng)戶間關(guān)系的重要減震器, 也可大量減少交易成本, 但在相反情況下, 則成了尋租以及釘子戶提出額外要求的實現(xiàn)途徑 。

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