四是采取軟硬兼施的方法 ?！败洝本褪且哉耐讌f(xié)和利誘動之以情, 比如開始時把補償額度說低點, 然后再增加額度以示政府的讓步, 例如“你們配合一點, 我們就幫你們給上面說話, 多補給你們點” ?！坝病本褪峭{以及采用精神壓力法 。例如威脅說:“你們這樣頑固, 小心最后上面火了, 給你們補償最少, 看你們怎么辦?”例如因為不能采取暴力手段進行強拆, 村委就派人輪流日夜不停歇的給農(nóng)戶做工作, 不讓睡覺, 直到農(nóng)戶精神快崩潰了而同意為止, 但這種方法一般用于比較難纏的拆遷戶 。
(二) 博弈空間的作用與意義
除釘子戶外, 對于普通農(nóng)戶, 無論是搶種違建, 還是拖延或說情, 這些行為從根本上對補償額度影響不大 。耕地附著物的補償額度并不高, 最終只是村委對補償款的少量讓渡, 因為超過一半的耕地補償款是留在了村委的, 每畝13500元的補償即使多上幾千元的附著物補償影響也并不大;對于違建物, 因為管制嚴格, 只能在主體建筑物邊角搭建遮雨棚, 補償額度也并不高, 況且對宅基地上的建筑物的補償靈活度很大, 所以最終談成的總補償額度仍在村委的預期范圍內(nèi) 。
但是這些可鉆的“空子”極大地增加了農(nóng)戶的拆遷滿意度, “弱勢地位”的農(nóng)戶以此得到了心理補償 。這些博弈空間的存在,看似“不規(guī)范”, 但對于實際的拆遷工作卻是必不可少, 它提供了大量的彈性空間, 能讓村委和農(nóng)戶在其間迂回、協(xié)商、談判, 從而化解一些矛盾、怨氣和不滿, 最終使大部分農(nóng)戶都順利配合拆遷 。
另外, 很多農(nóng)戶不輕易同意拆遷, 只是因為歷史遺留問題或和村委間的個人恩怨, 并不是針對拆遷本身, 但這些矛盾不解決, 農(nóng)戶就很難同意拆遷, 這些空間的存在也為這種矛盾的化解提供了余地 。如Z姓農(nóng)戶之前因土地平整而少了二百平方米耕地, 但村委一直不管并推諉, 故怨氣很大, 這次拆遷就故意為難村委,最后村委不僅增加了二百平方米耕地的補償款, 而且給了較高的青苗 (附著物) 補償,于是Z姓農(nóng)戶幾年的怨氣消散了, 最終答應了拆遷 。
03
博弈空間增量:釘子戶產(chǎn)生的刺激因素
拆遷中政府與農(nóng)戶各自具有的優(yōu)劣勢使雙方具有了博弈和策略選擇的空間, 絕大多數(shù)農(nóng)戶在用盡了自己的策略后在村委的策略攻勢下最后都會以雙方可接受的補償額度接受拆遷協(xié)議, 那釘子戶從何而來呢?
從村委的角度, 每戶拆遷戶談下來都不容易, 有的甚至耗時半個月, 但并不能都稱為釘子戶 。要價超出一般標準很多, 村委用盡了以上策略后仍無法達成協(xié)議, 嚴重拖延甚至阻礙了拆遷或工程進度, 且并無妥協(xié)之意者基本上就被認為是釘子戶了 。
雖然各農(nóng)戶的補償額度并不一樣, 但總體上是有一個大體限度的, 這個限度在政府那里是按浮動的百分比控制, 而農(nóng)戶則按與其他農(nóng)戶的橫向類比來判斷 。那為什么會有部分農(nóng)戶試圖索要遠高于一般農(nóng)戶的補償額度而最終成為釘子戶呢?
這首先在于拆遷過程中存在的大量博弈空間增量為其提供了預期和現(xiàn)實可行性, 從而刺激了拆遷戶的高額索要行為 。補償額度的浮動范圍、搶種的苗木、違建的遮雨棚等等可算是政府和農(nóng)戶間的常量博弈空間, 可增加談判的彈性, 增強拆遷戶的滿意度, 對協(xié)議的達成具有一定正功能 。但在此之外的一些或明或暗的增量博弈空間, 卻刺激了釘子戶的產(chǎn)生, 這種增量博弈空間主要產(chǎn)生于以下幾個方面 。
(一) 政策性空間
X村2013年開始征地拆遷時, 耕地每畝補償13500元, 是統(tǒng)一的標準, 沒有討價還價的余地, 但是耕地附著物的補償卻不一樣, 作物與樹苗補償價格不一樣, 樹苗大小以及品種不同補償價格也不一樣, 這就增加了討價還價的空間 。農(nóng)戶稠密種植樹苗后, 工作人員很難一棵一棵清點數(shù)目以及辨別樹木品種, 只能由農(nóng)戶自己上報再由工作人員認定, 這個討價還價的過程不僅僅存在在這一階段, 還貫穿整個拆遷, 農(nóng)戶會威脅說“你要是給我把樹苗算少了, 看你后面怎么來跟我談房子 (建筑物的拆遷補償) ” 。雖然有政策依據(jù), 但這個過程中, 會“扯”的農(nóng)戶與不會“扯”的農(nóng)戶之間, 一畝地上的附著物補償差異可達萬元以上 。

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