備受人們質(zhì)疑的上?！搬烎~式執(zhí)法”事件，近日有了明確回應(yīng) 。11月19日下午，上海閔行區(qū)“釣魚執(zhí)法”行政訴訟案件在閔行區(qū)法院審理并當(dāng)庭宣判 。法院判決閔行區(qū)交通執(zhí)法大隊(duì)對(duì)原告張暉作出的行政處罰行為違法，并承擔(dān)50元訴訟費(fèi) 。雖然此案相對(duì)人（公民）勝訴，但是留給人們的是更多的思考 。
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正當(dāng)?shù)恼魏谲囀潜匾模峭ㄟ^所謂的“釣魚”式的執(zhí)法，強(qiáng)行巨額處罰，實(shí)際上它是違背《行政法》的 。聯(lián)想到此前西安市某派出所對(duì)嫖客實(shí)施“釣魚執(zhí)法”，再到近日深圳社保部門對(duì)醫(yī)生實(shí)施“釣魚執(zhí)法”，“釣魚執(zhí)法”似乎成了一些部門屢試不爽的執(zhí)法利器 。而這種所謂的“執(zhí)法利器”實(shí)際上反映了政府部門因?yàn)槔骝?qū)動(dòng)而濫用權(quán)力的現(xiàn)象 。為了追逐經(jīng)濟(jì)利益，為了多罰款，為處罰而處罰，“釣魚執(zhí)法”顯然違背了行政程序法的基本要求 。
我們知道，“釣魚執(zhí)法”涉嫌程序不正義 。在一些國(guó)家，規(guī)范行政權(quán)力、行政執(zhí)法程序等一系列行為的法律是行政程序法，法律明確了行政執(zhí)法人員在執(zhí)法中應(yīng)當(dāng)遵守的正當(dāng)程序，對(duì)于那種明顯帶有誘惑他人違法犯罪的“誘惑取證”、“警察圈套”，法律是明確否定和禁止的，由此獲取的證據(jù)會(huì)被法庭排除，行政執(zhí)法行為本身也可以被撤銷 。而在我們國(guó)家，對(duì)于誘惑取證，目前還沒有相關(guān)的法律規(guī)范，也談不上明確的相關(guān)責(zé)任制度 。
筆者認(rèn)為，程序正義是結(jié)果正義的前提，缺乏程序正義，結(jié)果的正義性就會(huì)遭到懷疑 。相關(guān)責(zé)任制度的完善包括兩個(gè)方面，一是以相應(yīng)的程序規(guī)定，凡“釣魚執(zhí)法”得來的證據(jù)材料不能作為處罰的根據(jù)；二是以相應(yīng)的罰責(zé)明確，凡進(jìn)行“釣魚執(zhí)法”的“魚鉤”和執(zhí)法者都應(yīng)根據(jù)其行為而分別處以刑事的、行政的或經(jīng)濟(jì)上的處罰 。對(duì)于前者，《行政程序法》至今尚未出臺(tái)，《行政處罰法》關(guān)于執(zhí)法取證的規(guī)定又過于簡(jiǎn)潔 。倒是2008年10月1日施行的《湖南省行政程序規(guī)定》對(duì)此有專門規(guī)定，這份頗具開創(chuàng)意義的地方規(guī)章第66條明確，“行政機(jī)關(guān)執(zhí)法人員在調(diào)查時(shí)，執(zhí)法人員不得少于2人，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示行政執(zhí)法證件，在調(diào)查記錄中予以記載 。行政機(jī)關(guān)執(zhí)法人員不出示行政執(zhí)法證件的，當(dāng)事人或者有關(guān)人員有權(quán)拒絕接受調(diào)查和提供證據(jù) ?！钡?0條又規(guī)定，“以利誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當(dāng)手段取得的”證據(jù)材料，不得作為行政執(zhí)法決定的依據(jù) 。第173條還規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)工作人員違反法定程序，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，嚴(yán)重侵害公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任 ?！笨磥硪患埿姓幜P行為違法和承擔(dān)50元訴訟費(fèi)的判決難免有避重就輕之嫌，或應(yīng)追究閔行區(qū)交通執(zhí)法大隊(duì)的刑事責(zé)任 。
“釣魚執(zhí)法”事關(guān)政府形象和百姓利益 。公權(quán)力如何不被濫用，如何在法制軌道上運(yùn)行，是有關(guān)部門亟待解決的問題，太多細(xì)節(jié)和概念需要有關(guān)部門在法律的框架內(nèi)進(jìn)行完善和規(guī)范 。要建立服務(wù)型政府、責(zé)任政府、法治政府、陽(yáng)光政府，將這些政府管理理念真正得以實(shí)現(xiàn)，最終實(shí)現(xiàn)公平公證，就要規(guī)范執(zhí)法，建立中國(guó)的行政程序法，按程序辦事，通過程序，走向法治，真正實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光政府，讓公民心服口服 。
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