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■本文作者：房莉菊 北京在明律師事務所（此處已添加小程序 ， 請到今日頭條客戶端查看）何為訴訟主體資格？即具備訴訟主體條件的當事人 。在行政訴訟中 ， 則表現(xiàn)為行政法律關(guān)系中的行政主體和行政相對人 。具體到每一個行政訴訟案件中 ， 公民、法人及其他組織能否成為案件當事人 ， 還需要具體分析 。
行政訴訟 ， 是公民、法人或其他組織認為行政機關(guān)所實施的行政行為侵犯了其合法權(quán)益 ， 向國家司法機關(guān)尋求權(quán)利救濟的程序 。因此 ， 行政訴訟的雙方當事人為行政法律關(guān)系主體 ， 即公民、法人、其他組織和行政機關(guān) 。顧名思義 ， 行政機關(guān)是指依法行使國家公權(quán)力 ， 履行法定職能的主體 。與之相對應的就是私權(quán)利主體 ， 即公民 ， 法人和其他組織 。
實務中 ， 如何確定適格行政訴訟主體是常見的一個難點 。在一起河北省石家莊市案件中 ， 就遇到了究竟誰是適格被告的問題 。涉案當事人是當?shù)卮迕?nbsp;， 在上世紀90年代由村委會組織設計并建設了涉案商鋪和房屋 ， 并一直在此居住和經(jīng)營 。2019年 ， 當?shù)胤姥纯购抵笓]部 ， 以當事人商鋪和房屋影響河道行洪為由 ， 向其作出《責令限期清楚通知書》 ， 稱要對拆除涉案商鋪和房屋 。
而后當事人即以當?shù)胤姥纯购抵笓]部為被告 ， 提起行政訴訟 ， 訴請撤銷涉案《責令限期清除通知書》 。被告應訴 ， 答辯稱其并非法定行政機關(guān) ， 不是本案適格被告 。
《中華人民共和國防洪法》第三十九條第三款規(guī)定：“有防汛抗洪任務的縣級以上地方人民政府設立由有關(guān)部門、當?shù)伛v軍、人民武裝部負責人等組成的防汛抗洪指揮機構(gòu) ， 在上級防汛抗旱指揮機構(gòu)和本級人民政府的領(lǐng)導下 ， 指揮本地區(qū)的防汛抗旱工作 ， 其辦事機構(gòu)設在同級水行政主管部門；必要時 ， 經(jīng)城市人民政府決定 ， 防汛抗旱指揮機構(gòu)也可以在建設行政主管部門設城市市區(qū)辦事機構(gòu) ， 在防汛抗旱指揮機構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導下 ， 負責城市市區(qū)的防汛抗旱日常工作 ?！?br /> 此外 ， 第四十二條第一款規(guī)定：“對河道、湖泊范圍內(nèi)阻礙行洪的障礙物 ， 按照誰設障、誰清楚的原則 ， 由防汛抗旱指揮機構(gòu)責令限期拆除；逾期不清楚的 ， 由防汛抗旱指揮機構(gòu)組織強行清除 ?！币虼?nbsp;， 涉案被告防汛抗旱指揮部是經(jīng)當?shù)厝嗣裾婪ㄔO立的防汛抗旱指揮機構(gòu) 。
而《中華人民共和國行政訴訟法》第二條第二款規(guī)定 ， 行政訴訟遵循“誰行為 ， 誰被告”的基本原則 。對法律 ， 法規(guī) ， 規(guī)章授權(quán)的組織所作的行政行為不服的 ， 應當以該組織為被告 。
本案中 ， 防汛抗旱組織是當?shù)厝嗣裾罁?jù)《中華人民共和國防洪法》授權(quán)設立的組織 。符合《中華人民共和國行政法》關(guān)于依據(jù)法律授權(quán)設立組織的規(guī)定 ， 且由其作出涉案《責令限期清除通知書》 。依據(jù)“誰行為 ， 誰被告”的基本原則 ， 當?shù)胤姥纯购到M織是本案的適格被告 。故被告提出其并非法定行政主體 ， 不具備訴訟主體資格的主張并不成立 。
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