明朝北方邊線上的九王，不就是太祖一手造就的么？原因很簡單，他沒能力一邊在京師處理政務(wù)，一邊管理大明的邊防 。太祖本人也擔(dān)憂過，他們會不會成為明朝的隱患 。但是在不愿意向文官集團(tuán)讓渡權(quán)力的情況下，太祖也沒有別的選擇 。
洪武十五年（關(guān)閉中書不到兩年），被繁多政務(wù)折騰得喘不過氣的太祖不得不向現(xiàn)實(shí)稍微低頭 。設(shè)置諸殿閣大學(xué)士，吸納一些精通政務(wù)的官員入閣，協(xié)助自己處理政務(wù) 。此時(shí)我們還不能稱之為“內(nèi)閣”，因?yàn)檫@些大學(xué)士手頭沒有任何權(quán)力，只是向洪武提供咨詢服務(wù)的工具，所以他們對太祖處理政務(wù)的實(shí)際幫助也是寥寥 。
建文登基后，在方孝孺的協(xié)助下有意向去改變朱元璋制定的制度，但是燕王朱棣沒有給他這個(gè)機(jī)會，所以到朱棣登基，明朝的權(quán)力結(jié)構(gòu)也沒有什么變化 。
登基稱帝的成祖，并沒有高興多久，他父親的問題同樣傳遞到他的身上 ?；食苯姆烙?，也放手交給自己的兒子們么？
造反上位的成祖，唯一選擇就是他自己，于是營建北京，天子守國門吧 。皇帝本人需要花費(fèi)大量時(shí)間、精力去防御蒙古，那繁多的政務(wù)怎么辦？更沒有精力的成祖就不能只咨詢大學(xué)士們政務(wù)的疑難點(diǎn)了，他需要大學(xué)士們拿出具體的處理建議 。于是大學(xué)士們的作用就被加強(qiáng)了 。
不過成祖并不放心這些文臣，首先他把諸殿閣大學(xué)士的官品設(shè)置得很低（最高五品），而且不給他們決策權(quán)和行政權(quán)，讓各部官員對他們形成壓制，另外他派自己的兒子領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督他們 。
然而篡位的心理陰影、權(quán)力斗爭的殘酷，讓朱棣也沒有辦法完全信任太子朱高熾（明仁宗），朱高熾也明白自己頭上有一雙懷疑的眼睛 。所以他在監(jiān)國期間并不直接干預(yù)政務(wù)（避嫌），而是盡量讓文官們自行處理完成 。
太祖設(shè)計(jì)的政務(wù)處理流程是官員上報(bào)事由，皇帝做出決策并發(fā)出命令，收到圣旨的官員具體去執(zhí)行命令 ?，F(xiàn)在這個(gè)流程中的皇帝做出決策，開始轉(zhuǎn)變成了內(nèi)閣大學(xué)士在太子或皇帝的監(jiān)督下做出決策 。
這實(shí)際意味著大明的朝政，文官集團(tuán)基本上可以獨(dú)立完成了 。不管朱棣是否情愿，他作為皇帝已開始向文官集團(tuán)返還權(quán)力了 。
從成祖后期，明朝就開始以內(nèi)政為主，皇朝龐大的體量、眾多的人口讓政務(wù)處理變得復(fù)雜而精細(xì)，很多政務(wù)必須有相當(dāng)豐富的專業(yè)知識、操作技巧，而且處理起來非常地耗費(fèi)時(shí)間和精力 。
洪熙登基后在北境漸息兵戈、南方也早就從安南撤退，開始專注境內(nèi)建設(shè)，皇朝的政務(wù)決策愈發(fā)離不開專業(yè)官僚 。
到宣德朝皇帝面對繁多、復(fù)雜的政務(wù)，無法一一去核驗(yàn)，所以越來越受制于文官集團(tuán)，開始被動地接受他們的意見（等同于皇帝讓出決策權(quán)） 。面對不利的局面，宣德皇帝做了影響深遠(yuǎn)的變革，讓宦官來幫助自己 。
說明：皇帝在政務(wù)處理中的被動，為了便于理解，筆者舉個(gè)例子 。比方說某地災(zāi)厄，官員申請朝廷運(yùn)糧賑災(zāi) ?；实弁饬?，但是運(yùn)多少呢？除非皇帝自己會算，只能讓某些官員拿出方案 。官員列出清單，災(zāi)民幾何，需糧幾何，運(yùn)輸消耗幾何，管理分發(fā)消耗幾何，等等 。對于皇帝來說怎么判斷這數(shù)字沒問題？所以他需要人幫他去查以前的檔案來對比，也需要人去調(diào)查這些數(shù)據(jù)是否真實(shí)有效 。
故宮內(nèi)書堂畫卷 局部
宣德在宮中設(shè)立內(nèi)書堂，由翰林學(xué)士來教授宦官們讀書（不是識字），然后從中擇優(yōu)選入司禮監(jiān) 。司禮監(jiān)太監(jiān)的主要職責(zé)就是幫助皇帝閱讀奏疏（也就是政務(wù)），整理要點(diǎn)，收集相關(guān)所需資料，以便皇帝能在最短的時(shí)間內(nèi)掌握該政務(wù)的脈絡(luò)并做出正確的判斷或決策 。并且為皇帝提供抄寫服務(wù) 。

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